永政發(fā)〔2018〕12號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步完善中心城區(qū)土地和房屋征收工作機(jī)制的意見（試行）

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直及中央、省駐永有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)城市建設(shè)，控制征收成本，提高工作效率，更好地維護(hù)被征收人利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、適用范圍

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）。

二、基本原則

堅(jiān)持重心下移、權(quán)力下放、責(zé)任下調(diào)、力量下派、工作下沉的原則,采取土地及房屋征收總包干制模式，實(shí)行費(fèi)用包干、任務(wù)包干、責(zé)任包干、期限包干，確保征收工作責(zé)任明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、精簡(jiǎn)高效。

三、明確工作職責(zé)    

（一）三區(qū)職責(zé)：三區(qū)政府（管委會(huì)）為征收工作主體責(zé)任單位，受市人民政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地及房屋征收工作的實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理，主要職責(zé)有：

1.受理審核建設(shè)單位提交的發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門批準(zhǔn)的相關(guān)文件和資料，制定征收工作方案，并報(bào)市征收部門備案。

2.發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地、房屋征收公告和暫停辦理相關(guān)手續(xù)的公告；發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告和遷墳公告。

3.組織召開土地、房屋征收動(dòng)員會(huì)、聽證會(huì)，組織棚改項(xiàng)目?jī)奢喺髟?，?duì)被征收范圍內(nèi)的土地、房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及其他相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，并予以公示。

4.組織被征收人在永州市備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)中選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并對(duì)征收評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示，報(bào)市征收部門備案；對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核結(jié)果有異議，可向市評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

5.組織對(duì)房屋征收項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

6.擬定土地、房屋征收補(bǔ)償安置方案，報(bào)市征收部門備案，下達(dá)房屋征收決定。 

7.負(fù)責(zé)組織對(duì)安置人員資格進(jìn)行審查，嚴(yán)格履行“三審三公示”程序，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目指揮部初審，將初審結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示；區(qū)征收部門組織復(fù)審，在市區(qū)主流媒體公示；區(qū)政府組織終審，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，并對(duì)審查結(jié)果全權(quán)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)核準(zhǔn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單。

8.做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。

9.編制土地、房屋征收補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)決算，報(bào)市財(cái)政或征收部門審核；費(fèi)用由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理，建立臺(tái)賬。

10.負(fù)責(zé)組織認(rèn)定被征收房屋等建（構(gòu)）筑物的合法性。

11.宣講相關(guān)法律法規(guī)政策，協(xié)商土地、房屋征收補(bǔ)償具體事宜，簽訂土地、房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，并在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

12.負(fù)責(zé)被征收人征收款的撥付工作。

13.負(fù)責(zé)對(duì)達(dá)不成協(xié)議征收當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，組織征收當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；對(duì)被征收人的房屋征收補(bǔ)償協(xié)商不成的，做好談話記錄，送達(dá)分戶評(píng)估報(bào)告，做好證據(jù)保全，按法定程序作出《房屋征收補(bǔ)償決定》。

14.申請(qǐng)人民法院實(shí)施土地及房屋強(qiáng)制征收。

15.組織實(shí)施征收補(bǔ)償安置工作，申請(qǐng)辦理被征收房屋的產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，負(fù)責(zé)安置房選定和分配，配合被征收人辦理稅費(fèi)減免、住房保障等相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)被征收土地清表、房屋拆除安全等工作。房屋拆除由區(qū)政府（管委會(huì)）在有資質(zhì)的拆除施工企業(yè)中按法定程序選定。

16.負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)土地、房屋征收信息平臺(tái)查詢、征收檔案整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),做好證據(jù)保全。

17.負(fù)責(zé)土地、房屋征收歷史遺留問(wèn)題、矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)、復(fù)議、仲裁、訴訟等問(wèn)題的處理，并承擔(dān)處理結(jié)果。

18.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位及工作人員的土地、房屋征收補(bǔ)償安置工作。

19.負(fù)責(zé)征收項(xiàng)目控違拆違工作，制止搶種、搶栽、搶插、搶建、搶裝等行為。

20.負(fù)責(zé)被征收土地及房屋桿（管）線遷移工作。

21.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征收補(bǔ)償安置工作。

(二)市級(jí)部門職責(zé)：依照相關(guān)職能職責(zé)，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，主要職責(zé)有： 

1.市城建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制下達(dá)土地和房屋征收計(jì)劃。

2.市征收部門負(fù)責(zé)政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好土地和房屋征收補(bǔ)償方案?jìng)浒?，?duì)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行備案；負(fù)責(zé)提供征收評(píng)估機(jī)構(gòu)、測(cè)繪機(jī)構(gòu)、拆除施工企業(yè)的準(zhǔn)入備案信息，定期向社會(huì)公布信譽(yù)良好的評(píng)估機(jī)構(gòu)、測(cè)繪機(jī)構(gòu)、拆除施工企業(yè)；負(fù)責(zé)組織征收政策培訓(xùn)。

3.市業(yè)主單位負(fù)責(zé)土地、房屋征收補(bǔ)償安置包干資金的籌集，棚改項(xiàng)目資金由市征收部門視征收進(jìn)度撥入?yún)^(qū)財(cái)政專戶，其他項(xiàng)目資金由業(yè)主單位視征收進(jìn)度撥入?yún)^(qū)財(cái)政專戶。

4.市財(cái)政或征收部門負(fù)責(zé)土地、房屋征收費(fèi)用審查和預(yù)決算審核。

5.市直相關(guān)單位配合三區(qū)做好涉及土地、房屋征收的市直公職人員相關(guān)工作。

6.市經(jīng)信部門配合區(qū)政府（管委會(huì)）做好土地及房屋桿（管）線遷移工作。

7.市國(guó)土部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地的補(bǔ)償收回和處置。

8.市平臺(tái)公司提供安置用房，負(fù)責(zé)安置小區(qū)建設(shè)。

四、完善工作機(jī)制

1.統(tǒng)一征收政策。匯總梳理中心城區(qū)現(xiàn)行土地及房屋征收政策，對(duì)三區(qū)政策差異情況進(jìn)行比較，統(tǒng)籌考慮制訂三區(qū)都能接受的相對(duì)統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策，有效防止工作執(zhí)行偏差。

2.鼓勵(lì)貨幣化補(bǔ)償安置。結(jié)合中心城區(qū)工作實(shí)際和被征收人意愿，積極探索創(chuàng)新貨幣化安置的思路，進(jìn)一步細(xì)化貨幣化安置辦法，給出多種形式相結(jié)合的貨幣化安置方案，滿足被征收人多種安置需求，引導(dǎo)被征收人選擇貨幣化安置。

3.規(guī)范集體預(yù)留用地。在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕53號(hào)）文件有效期內(nèi)，對(duì)市政府原已落實(shí)的集體預(yù)留用地，可采取貨幣化補(bǔ)償收回；若不同意收回，該集體預(yù)留用地性質(zhì)應(yīng)為集體建設(shè)用地，僅用于被征地集體組織生產(chǎn)生活。對(duì)市政府原已承諾但未落實(shí)到位的集體預(yù)留用地，實(shí)行貨幣化補(bǔ)償，不再享有集體預(yù)留用地。2015年11月23日以后征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地，不再執(zhí)行集體預(yù)留用地政策。

4.明確集體土地房屋征收安置方式。推行集體土地房屋征收安置方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行《永州市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法》(永政發(fā)〔2013〕28號(hào))文件精神，2014年1月1日以后征收的集體土地房屋，不再實(shí)行用地安置。

5.明確包干費(fèi)用。根據(jù)財(cái)政體制，市政府將土地、房屋征收總費(fèi)用包干給冷水灘區(qū)政府統(tǒng)籌使用。根據(jù)實(shí)際情況，考慮項(xiàng)目大小差異，征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按分段累加計(jì)算法計(jì)提（含工作管理費(fèi)、控違拆違經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等，下同），征地拆遷補(bǔ)償總額在2000萬(wàn)元（含）以下的按6%提??；2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元（含）的按4%提??；5000萬(wàn)元至2億元（含）的按2%提??；2億元以上的按1%提取；不可預(yù)見費(fèi)按土地性質(zhì)不同分別提取，集體土地按4%，國(guó)有土地按2%；允許三區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)有差異，冷水灘區(qū)與永州經(jīng)開區(qū)應(yīng)保持一致，零陵區(qū)可維持本區(qū)現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.明確跨縣區(qū)涉征項(xiàng)目處理原則。凡跨縣區(qū)的涉征項(xiàng)目，由市人民政府責(zé)成項(xiàng)目所在地縣區(qū)政府參照國(guó)家有關(guān)征收政策執(zhí)行。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

1.實(shí)行陽(yáng)光征收。三區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集體土地和國(guó)有土地上房屋征收工作操作程序。對(duì)實(shí)地測(cè)量土地和房屋的權(quán)利人、類別、面積、補(bǔ)償金額、安置對(duì)象等實(shí)行公示。公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，并同時(shí)公開監(jiān)督電話，全面接受群眾、媒體和社會(huì)監(jiān)督。

2.實(shí)行信息公開。三區(qū)政府（管委會(huì)）建立土地、房屋征收信息平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行云備份。加強(qiáng)土地、房屋征收原始性文件、基礎(chǔ)性文件和憑證性文件等征收資料檔案的管理，實(shí)行數(shù)據(jù)共享。將不涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息全部公開，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)土地、房屋征收工作的有效監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)上簽約工作。

3.實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局牽頭制定中心城區(qū)土地和房屋征收工作考核方案，對(duì)三區(qū)政府（管委會(huì)）組織領(lǐng)導(dǎo)、政策執(zhí)行、征收進(jìn)度、資金管理、信訪維穩(wěn)及市直部門政策把關(guān)、資金撥付、配合協(xié)助等進(jìn)行綜合考核；對(duì)工作成績(jī)突出、完成任務(wù)好的給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)滯后，未按時(shí)完成征收任務(wù)、擅自提高征收成本造成損失、推諉扯皮的實(shí)行問(wèn)責(zé)。三區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)工作實(shí)際，制定詳細(xì)考核方案，加強(qiáng)對(duì)區(qū)直部門、項(xiàng)目指揮部、涉征項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征收工作考核。

4.實(shí)行責(zé)任追究。實(shí)行征地拆遷行政問(wèn)責(zé)制，市監(jiān)委、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局聯(lián)合制定責(zé)任追究辦法。凡有下列情形的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)查處：（1）三區(qū)政府（管委會(huì)）、市政府相關(guān)職能部門、市業(yè)主單位、各級(jí)指揮部以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，違反政策標(biāo)準(zhǔn)和征收程序?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償安置的；違反規(guī)定擅自出臺(tái)有關(guān)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策的；不按規(guī)定認(rèn)定房屋合法面積和被拆遷人口的；違反規(guī)定隨意分（立）戶和戶口轉(zhuǎn)換而增加補(bǔ)償費(fèi)用的。（2）市區(qū)各職能部門未履行好各自職責(zé)，嚴(yán)重影響土地及房屋征收補(bǔ)償安置工作的。（3）土地及房屋征收補(bǔ)償安置預(yù)決算未經(jīng)市征收部門或財(cái)政部門審核；不按規(guī)定的程序和要求撥付和使用補(bǔ)償資金的；貪污、挪用、私分、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的。（4）對(duì)補(bǔ)償個(gè)案的處理，未經(jīng)集體研究，違反政策規(guī)定隨意補(bǔ)償?shù)?；補(bǔ)償疑難問(wèn)題和特殊個(gè)案的處理不按規(guī)定程序報(bào)批擅自決定的。（5）國(guó)家公職人員在征收工作中不作為、亂作為，或惡意干擾阻礙征收工作，縱容支持家屬、親屬不配合征收工作的。（6）對(duì)單位和個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用不按規(guī)定進(jìn)行公告公示的。（7）違反征收補(bǔ)償安置有關(guān)規(guī)定其他情形的。

本意見從2018年8月1日起施行。

永州市人民政府

2018年7月30日