政策解讀>>關(guān)于《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)<永州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》的政策解讀

YZCR-2018-00005

永政發(fā)〔2018〕8號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《永州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2018年3月1日

永州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署,全面落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2015〕52號(hào)),根據(jù)《湖南省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(湘政發(fā)〔2017〕16號(hào))和《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以黨的十九大精神為指導(dǎo),按照建設(shè)創(chuàng)新開放新高地,品質(zhì)活力新永州總要求,進(jìn)一步健全殘疾人權(quán)益保障制度,完善殘疾人基本公共服務(wù)體系,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn),讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂,生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發(fā)展需求,又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù),依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益,又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷增進(jìn)殘疾人福祉,又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高殘疾人自我發(fā)展能力,幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程,又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異,使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,殘疾人權(quán)益保障制度基本健全,基本公共服務(wù)體系更加完善,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù);殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高,殘疾人融合發(fā)展得到大力推進(jìn),廣大殘疾人生活更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

二、主要任務(wù)

(一)切實(shí)保障殘疾人基本民生。

1.加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)納入低保后生活仍然處于貧困線以下的殘疾人,要采取多種措施,確保其如期脫貧。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的,納入救助供養(yǎng)范圍。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。城鄉(xiāng)低保、特困人員等城鄉(xiāng)貧困家庭中的精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的,應(yīng)當(dāng)給予醫(yī)療救助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人和殘疾人家庭,按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對(duì)城鄉(xiāng)生活無著落的流浪乞討殘疾人,給予及時(shí)救助和妥善安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2.建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的縣區(qū)可逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補(bǔ)貼。有條件的地方可以對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼或?qū)⑵浼{入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷目錄。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,加大殘疾兒童的康復(fù)力度。落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》規(guī)定的各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策。將殘疾人出行納入城市公共交通補(bǔ)貼范圍,由各級(jí)政府給予補(bǔ)貼。實(shí)施殘疾人持殘疾證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、渡船政策。

3.落實(shí)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策,有條件的地方要擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn),幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立貧困殘疾人健康檔案,對(duì)殘疾貧困人口實(shí)行系統(tǒng)化管理,制定有針對(duì)性的分類救助政策。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目,將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度,做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。采取給予補(bǔ)助等形式,支持殘疾人家庭購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、殘疾人購買意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn),增強(qiáng)殘疾人家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí),要采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施,同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭;對(duì)無力自籌資金的殘疾人家庭等,要通過采取托底保障等措施,保障其改善居住條件。到2020年完成全市農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。

支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為6000人次就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力,擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”,提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù),提升專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。建立非營利性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼制度。

(二)大力促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》和《湖南省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,大力推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系,將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和陽光致富基地、陽光致富帶頭人的輻射帶動(dòng)作用,確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中,財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式,實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。在各級(jí)各單位駐村幫扶工作中,要選好配強(qiáng)幫扶責(zé)任人,要因地制宜制定好幫扶計(jì)劃,切實(shí)幫助他們脫貧增收。建立社會(huì)幫扶信息對(duì)接機(jī)制,支持互助和慈善組織實(shí)施貧困殘疾人救助項(xiàng)目,精準(zhǔn)幫扶貧困殘疾人脫貧。

2.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外,對(duì)達(dá)不到比例要求的其他用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位,按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理,建立殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)留適合殘疾人工作的崗位,帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下,對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。到2020年,市殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人。

3. 穩(wěn)步發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,抓好殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái),政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù),培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)盲人按摩轉(zhuǎn)型升級(jí),各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。

4.大力扶持殘疾人多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè),給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。以殘疾人福利基金會(huì)為依托,逐步建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金,解決有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人籌措創(chuàng)業(yè)資金難題。對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)能力。加大對(duì)殘疾人扶貧的信貸支持力度。對(duì)滿足融資增信措施到位、信貸風(fēng)險(xiǎn)可控和符合商業(yè)銀行信貸政策等條件的貧困殘疾人貸款,可在信用登記評(píng)定、貸款額度等方面給予一定傾斜。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織的扶持政策,并為其提供孵化服務(wù)。各縣區(qū)政府開發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先安排符合就業(yè)條件的困難人員殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人專職委員納入政府購買社會(huì)公共服務(wù)范疇。對(duì)殘疾人興辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦安置殘疾人就業(yè)單位的,在場(chǎng)地、資金、技術(shù)、貼息貸款等方面予以支持。政府在城鎮(zhèn)臨街小巷巷口劃定專門地塊,設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn),幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營活動(dòng)。支持發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè),建立完善殘疾人家庭手工業(yè)服務(wù)體系,開辟殘疾人居家就業(yè)渠道。每個(gè)縣區(qū)至少建有一所輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補(bǔ)助。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

5.切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)可以按規(guī)定予以補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化,實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí),提供重點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,依法查處違法行為。

(三)努力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。

1.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù),建立綜合性、社會(huì)化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報(bào)、預(yù)防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò),形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制,提倡婚前檢查和孕期檢查,有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度,加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究,推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生部門與殘聯(lián)信息共享。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳,廣泛開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)和能力。

2.開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn),采取多種形式,開展精準(zhǔn)康復(fù),為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。加大殘疾兒童康復(fù)救助力度,逐步實(shí)現(xiàn)視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)治療、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)進(jìn)入康復(fù)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當(dāng)?shù)淖∷蕖⒔煌?、生活等補(bǔ)助。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度,實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施專業(yè)化的康復(fù)服務(wù),將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)。

3.提高殘疾人受教育水平。認(rèn)真落實(shí)《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)》以及《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》后續(xù)行動(dòng)。在未建設(shè)特殊教育學(xué)校的縣建立特殊教育中心,新建、改擴(kuò)建一批特殊教育高中和獨(dú)立設(shè)置的孤獨(dú)癥特殊教育學(xué)校。支持招收殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校擴(kuò)大特殊教育規(guī)模。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可,為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童。對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題,提高殘疾人教育普及水平,提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育的殘疾學(xué)生和殘疾人子女就學(xué)資助政策體系,完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。大力推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,完善中高等融合教育政策措施。全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作的普通學(xué)校教師的人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度,增進(jìn)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。落實(shí)特殊教育教師特殊教育津貼,對(duì)在殘疾人教育崗位上連續(xù)工作滿10年并從該崗位上退休的,其加發(fā)的特殊教育津貼納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)。實(shí)施國家手語、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃,推廣國家通用手語和通用盲文。建立手語翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。

4.豐富殘疾人文化體育生活。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng),公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。按照文化體育均等化服務(wù)的要求,將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設(shè)施與服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè),為殘疾人提供無障礙設(shè)施及無障礙服務(wù),公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放,各級(jí)公共文化設(shè)施要為殘疾人配備無障礙設(shè)施。有條件的公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū),配置盲文讀物及相關(guān)設(shè)備。加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng),培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”,推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展,推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍培養(yǎng)、管理、教育和保障,提高殘疾人體育競(jìng)技水平,力爭在國際國內(nèi)賽事中再創(chuàng)佳績。

5.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》,按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管,加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造,逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),搞好調(diào)查,統(tǒng)籌資源,合理安排,有的放矢地抓好貧困殘疾人家庭的無障礙改造和無障礙示范村及社區(qū)的創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙,鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件(APP)等開發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕,市電視臺(tái)開辦手語欄目,推動(dòng)主要新聞欄目加配手語解說和字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。公共停車場(chǎng)要按照適當(dāng)比例在最便利位置設(shè)置殘疾人專用無障礙停車位并作出標(biāo)志。加強(qiáng)殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

6.切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。全面落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真做好與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的殘疾人教育、康復(fù)等地方立法工作,制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳,形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制,大力推進(jìn)殘疾人法律救助,幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助;建設(shè)12385服務(wù)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái);建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任,暢通信訪渠道,及時(shí)接納殘疾人信訪訴求,化解矛盾,變上訪為下訪,切實(shí)解決殘疾人困難,維護(hù)殘疾人合法利益訴求。

(四)凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織為殘疾人奉獻(xiàn)愛心,提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展,采取公益創(chuàng)投等多種方式,在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持,引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。市殘疾人福利基金會(huì)和各級(jí)紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善公益組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款,開展愛心捐助和社會(huì)公益活動(dòng),大力培育殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

2.積極開展志愿助殘服務(wù)。開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng),為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制,完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對(duì)接等機(jī)制,推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式,促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工參加服務(wù)殘疾人志愿活動(dòng),扎實(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動(dòng),鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式,更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè),培育殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè),在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠,在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持,支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn),加大政府采購力度。落實(shí)國家有關(guān)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)的規(guī)定,加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合殘疾人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù),培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度,發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用,營造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn),逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄,擴(kuò)大購買規(guī)模。支持殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和助殘社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評(píng),實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。

5.營造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶端及有關(guān)移動(dòng)新媒體,大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人"平等、參與、共享、融合"的現(xiàn)代文明理念,營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長的指導(dǎo)支持,為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

三、保障條件

(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程,列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能,及時(shí)解決突出困難和問題。各部門、各單位進(jìn)一步明確責(zé)任,形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

(二)建立多元投入格局。各級(jí)人民政府要合理安排所需經(jīng)費(fèi),大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。各級(jí)彩票公益金地方留存部分,每年應(yīng)當(dāng)向殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、救助以及殘疾人體育等事業(yè)傾斜。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng),落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策,企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門對(duì)殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體對(duì)殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出,未超出申報(bào)應(yīng)納稅所得額30%的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

(三)增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善各級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制,采取公辦、公辦民營、民辦公助等形式,確保殘疾人服務(wù)設(shè)施發(fā)揮作用。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目,構(gòu)建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái),輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理,進(jìn)一步簡化辦證流程。支持各類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

(四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),開發(fā)建設(shè)全市殘疾人公共服務(wù)信息平臺(tái),提高殘疾人事業(yè)信息化水平,加強(qiáng)對(duì)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新,實(shí)現(xiàn)與教育、民政、扶貧、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門的數(shù)據(jù)交換和共享,推動(dòng)殘疾人工作的規(guī)范化、個(gè)性化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通信技術(shù),把互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,在推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)造新生態(tài)。

(五)充分發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級(jí)殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(中發(fā)〔2015〕4號(hào))的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,自覺防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化,依法依章程履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,反映殘疾人的呼聲愿望,協(xié)助政府做好有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”,進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面,提升縣域殘疾人組織治理能力,改善工作條件,解決好待遇問題。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)和村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍,加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度,提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式,加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè),改善保障條件,充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì),做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,積極參與和融入社會(huì),在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中建功立業(yè),與全市人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

四、規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)人民政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃,各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案。各級(jí)各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施,確保綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問效,開展第三方評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。市人民政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和期末對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效考評(píng),并將結(jié)果向社會(huì)公開,對(duì)先進(jìn)典型按規(guī)定予以表彰。

五、附則

本規(guī)劃自公布之日起施行,有效期至2020年12月30日。

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工安排表

重點(diǎn)任務(wù)分工安排表