政策解讀>>關(guān)于《永州市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》的政策解讀

YZCR-2017-00008

永政發(fā)〔2017〕7號

永州市人民政府

關(guān)于發(fā)布《永州市政府核準的投資項目目錄(2017年本)》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機構(gòu):

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于發(fā)布<湖南省政府核準的投資項目目錄(2017年本)>的通知》(湘政發(fā)〔2017〕21號)精神,為進一步深化“放管服”改革,切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,結(jié)合我市實際,現(xiàn)發(fā)布《永州市政府核準的投資項目目錄(2017年本)》,并就有關(guān)事項通知如下:

一、企業(yè)投資建設本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目,須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設本目錄外的項目,實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等不以政府性資金為主要資金來源投資建設的項目,按照本目錄執(zhí)行。

二、項目核準機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查,要認真執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國家和我市制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等。環(huán)境保護部門應根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理,對環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目嚴格環(huán)評審批,并強化事中事后監(jiān)管。

三、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶、輪胎、煉油等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),要嚴格執(zhí)行國務院、省政府、市政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的有關(guān)規(guī)定,各級各部門不得以其他任何名義和方式備案新增產(chǎn)能項目,相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務。

四、發(fā)展改革、規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等有關(guān)部門要密切配合,對于取消核準或下放核準權(quán)限的項目,按照職責分工,做到同步改革,相應調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預審、環(huán)評審批等相關(guān)前置審批條件的審批權(quán)限,改進管理辦法,做好部門間的橫向銜接,不因投資項目核準取消或下放而影響投資項目的落實。各有關(guān)部門要強化標準的制定,下移市場監(jiān)管重心,健全監(jiān)管網(wǎng)絡,加強在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管。

五、對繼續(xù)保留的政府核準事項,認真履行核準職責,嚴格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進行審查,進一步規(guī)范項目核準的前置審批條件,簡化前置審批條件的審查內(nèi)容,優(yōu)化項目核準流程,提高工作效能,并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成項目核準。對不符合法律法規(guī)規(guī)定,以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準或者備案的項目,有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機構(gòu)不得提供信貸支持。

六、對取消核準改為備案管理的項目,實行屬地管理,由企業(yè)向項目所在地縣級政府備案機關(guān)備案。項目備案機關(guān)要加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準把關(guān),行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。特別是對生態(tài)環(huán)境影響較大或可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的項目,須在依法依規(guī)嚴格辦理規(guī)劃許可、環(huán)評審批、節(jié)能審查、用地管理、安全生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)后,方能開工建設。

七、由國務院、省政府及其投資主管部門或者行業(yè)管理部門核準的項目,按照規(guī)定應當由市政府同意的,經(jīng)市政府同意后,由市政府投資主管部門或者行業(yè)管理部門按程序上報。

八、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)進行審核或備案管理。

九、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行,《永州市政府核準的投資項目目錄(2015年本)》(永政發(fā)〔2015〕13號)即行廢止。

永州市人民政府

2017年10月30日

永州市政府核準的投資項目目錄(2017年本)

一、農(nóng)業(yè)水利

農(nóng)業(yè):涉及開荒的項目由省政府投資主管部門核準。

水利工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務院投資主管部門核準,其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的水庫項目由國務院核準;大型水庫,以及涉及跨市州水資源配置調(diào)整的項目由省政府投資主管部門核準;涉及跨縣區(qū)水資源配置調(diào)整的項目由市政府投資主管部門核準;其余項目由縣區(qū)(含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū),下同)政府投資主管部門核準。

二、能源

水電站:在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準,其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準;跨市州調(diào)水或庫區(qū)跨市州的項目由省政府投資主管部門核準;跨縣區(qū)調(diào)水或庫區(qū)跨縣區(qū)的項目由市政府投資主管部門核準;其余項目由縣區(qū)政府投資主管部門核準。

抽水蓄能電站:由省政府投資主管部門按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準。

火電站(含自備電站):由省政府投資主管部門核準,其中燃煤燃氣火電項目應在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。

熱電站(含自備電站):抽凝式燃煤熱電項目由省政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準;燃煤背壓熱電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、6MW以上余熱余壓發(fā)電、6MW以上分布式燃氣發(fā)電項目由省政府投資主管部門核準;沼氣發(fā)電項目由縣區(qū)政府投資主管部門核準,報省、市政府投資主管部門備案。

風電站:由縣區(qū)政府投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準,報省市政府投資主管部門備案。其中跨縣區(qū)項目由市政府投資主管部門核準,報省政府投資主管部門備案。

核電站:由國務院核準。

電網(wǎng)工程:涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目,跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目,由國務院投資主管部門核準,其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案;不涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準;中央在湘企業(yè)項目或電廠(站)接入國網(wǎng)系統(tǒng)的項目,由省政府投資主管部門核準;其余項目由市政府投資主管部門核準,報省政府投資主管部門備案。

煤礦:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準,其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案;國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省政府行業(yè)主管部門核準。國家規(guī)定禁止建設或列入淘汰退出范圍的項目,不得核準。

煤制燃料:年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目,年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目由國務院投資主管部門核準。

液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目):由省政府投資主管部門核準。

進口液化天然氣接收、儲運設施:新建(含異地擴建)項目由國務院行業(yè)管理部門核準,其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案。其余項目由省政府行業(yè)管理部門核準,并報省政府備案。

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準,其中跨境項目報國務院備案。其余項目由省政府投資主管部門核準。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準,其中跨境項目報國務院備案。其余項目由省政府投資主管部門核準。

煉油:新建煉油及擴建一次煉油項目由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。未列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴建一次煉油項目,禁止建設。

變性燃料乙醇:由省政府投資主管部門核準。

三、交通運輸

新建(含增建)鐵路:列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃中的項目,中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務院投資主管部門備案,其他企業(yè)投資的由省政府核準;地方城際鐵路項目由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準,并報國務院投資主管部門備案;其余項目由省政府投資主管部門核準。

公路:國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準;地方高速公路項目由省政府投資主管部門按照省政府批準的規(guī)劃核準;普通省道網(wǎng)項目由市政府投資主管部門按照省政府批準的規(guī)劃核準,報省政府投資主管部門備案;跨縣區(qū)的公路項目由市政府投資主管部門核準;其余項目由縣區(qū)政府投資主管部門核準。

獨立公(鐵)路橋梁、隧道:跨境項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案。國家批準的相關(guān)規(guī)劃中的項目,中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務院投資主管部門備案;其他企業(yè)投資的由省政府投資主管部門核準;其余獨立鐵路橋梁、隧道及跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的獨立公路橋梁、隧道項目,由省政府投資主管部門核準,其中跨長江干線航道的項目應符合國家批準的相關(guān)規(guī)劃。省批準的相關(guān)規(guī)劃中的項目,由市政府投資主管部門核準,報省政府投資主管部門備案;跨湘江通航段以及跨縣區(qū)的橋梁、隧道項目由市政府投資主管部門核準;其余項目由縣區(qū)政府投資主管部門核準。

煤炭、礦石、油氣專用泊位:由省政府投資主管部門按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。

集裝箱專用碼頭:由省政府投資主管部門按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。

內(nèi)河航運:跨省(區(qū)、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省政府投資主管部門按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準;500噸級及以上通航建筑物項目、千噸級及以上港口碼頭項目由省政府投資主管部門核準;其余項目由縣區(qū)政府投資主管部門核準。

民航:新建運輸機場項目由國務院、中央軍委核準,新建通用機場項目、擴建軍民合用機場(增建跑道除外)項目由省政府投資主管部門按照省政府批準的相關(guān)規(guī)劃核準。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信:國際通信基礎(chǔ)設施項目由國務院投資主管部門核準;國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設施項目,由國務院行業(yè)管理部門核準。

五、原材料

稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā):由省政府投資主管部門核準。

石化:新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由省政府投資主管部門按照國家批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準。未列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目,禁止建設。

煤化工:新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項目,由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目,由省政府投資主管部門核準。其余項目禁止建設。

稀土:稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省政府投資主管部門核準。

黃金:采選礦項目由省政府投資主管部門核準。

六、機械制造

汽車:按照國務院批準的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中,新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目,由國務院核準;新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目,由國務院投資主管部門核準;其余項目由省政府投資主管部門核準。

七、輕工

煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院行業(yè)管理部門核準。

八、高新技術(shù)

民用航空航天:干線支線飛機、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目,由國務院投資主管部門核準;6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省政府投資主管部門核準。

九、城建

城市快速軌道交通項目:由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。

城市供水:跨省(區(qū)、市)或跨市(州)調(diào)水城市供水項目由省政府投資主管部門核準;跨縣區(qū)調(diào)水項目以及中心城區(qū)項目由市政府投資主管部門核準;其余項目由縣區(qū)政府投資主管部門核準。

城市道路橋梁、隧道:跨10萬噸級及以上航道、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項目由省政府核準;中心城區(qū)及跨縣區(qū)的橋梁、隧道項目由市政府投資主管部門核準,其余項目由縣區(qū)政府投資主管部門核準;城市道路按屬地實行備案管理。

其他城建項目:中心城區(qū)的醫(yī)療廢棄物處理、危險廢物處理和城鎮(zhèn)生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理及再利用項目由市政府投資主管部門核準,其余項目由縣區(qū)政府投資主管部門核準;城鎮(zhèn)保障性住房、城鎮(zhèn)排水、城鎮(zhèn)管道燃氣、城鎮(zhèn)公共停車場、城鎮(zhèn)公共廣場、城鎮(zhèn)地下公共設施項目,按屬地實行備案管理。

十、社會事業(yè)

主題公園:特大型項目由國務院核準,大型項目由省政府核準;中小型項目由省政府投資主管部門核準。

旅游:國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目,世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目,由省政府投資主管部門核準;上述區(qū)域中其余總投資1000萬元以上項目由市政府投資主管部門核準。

其他社會事業(yè)項目:除國務院和省政府另有規(guī)定外,按隸屬關(guān)系由省政府投資主管部門、市或縣區(qū)政府投資主管部門備案。

十一、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項目,由國務院投資主管部門核準,其中總投資(含增資)20億美元及以上項目報國務院備案;《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(含增資)3億美元以下限制類項目,由省政府投資主管部門核準。

前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目,按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行。

十二、境外投資

涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目,由國務院投資主管部門核準。

前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務院投資主管部門備案。