YZCR－2017－00002

永政發(fā)〔2017〕2號

永州市人民政府

關(guān)于永州市社會信用體系建設(shè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的總體要求和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作部署，切實加快我市社會信用體系建設(shè)，努力營造誠實、守信、自律、互信的社會信用環(huán)境，特提出如下實施意見。

一、總體要求

以打造誠信永州、構(gòu)建和諧社會為主線，以健全信用法規(guī)制度、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、社會成員信用建設(shè)、引導(dǎo)信用市場需求、推廣信用應(yīng)用和信用服務(wù)市場發(fā)展為重點，以建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、推進(jìn)誠信文化建設(shè)為手段，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)框架和運(yùn)行機(jī)制，全面提高全社會誠信意識和信用水平。到2020年底，基本建成法規(guī)健全、信息完備、監(jiān)管有力、服務(wù)完善的社會信用體系，全社會誠信意識和信用水平普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會秩序顯著好轉(zhuǎn)，誠實、自律、守信、互信的氛圍基本形成，創(chuàng)建＂國家信用建設(shè)示范城市＂，為加快建設(shè)品質(zhì)活力新永州，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展提供支撐。

永州市社會信用體系建設(shè)主要指標(biāo)

二、基本原則

（一）政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實施發(fā)展規(guī)劃，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場；注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計，立足永州實際，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施。

（三）突出重點，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點領(lǐng)域和典型區(qū)域創(chuàng)新和優(yōu)化信用管理制度，開展信用建設(shè)示范；積極推廣信用產(chǎn)品社會化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

（四）整合資源，共建共享。推動現(xiàn)有信貸、企業(yè)、個人征信等三大信息系統(tǒng)平臺有效整合，打破＂條塊分割＂，促進(jìn)互通共享，形成全覆蓋的信用信息系統(tǒng)；有層次、分領(lǐng)域推動信用服務(wù)發(fā)展，積極探索政府與社會互促、行政與市場共融的信用服務(wù)模式，共同搭建多渠道、多元化的信用信息服務(wù)體系。

（五）依法依規(guī)，確保安全。確保信息開放與權(quán)益保護(hù)的平衡，在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私安全的前提下，促進(jìn)信用信息公開制度合法化、規(guī)范化；依法約束信用服務(wù)市場活動，提升中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)操守和專業(yè)水平，確保信用報告的準(zhǔn)確性、公平性和關(guān)聯(lián)性，保障信用信息主體的隱私權(quán)。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

1．加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。堅持依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開；進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道；發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品；加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度；加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，并作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。（市政府辦牽頭，市編辦、市科技局、市財政局、市人社局、市法制辦、市政務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)

（1）生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度，以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。（市安監(jiān)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）流通領(lǐng)域信用建設(shè)。研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標(biāo)體系，加強(qiáng)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息的歸集及報送，加大行政管理中查詢和使用信用信息，以及誠信興商宣傳力度，積極開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動。（市商糧局牽頭負(fù)責(zé)）

（3）食品藥品安全領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的食品藥品安全信息系統(tǒng)，完善藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用、藥品廣告發(fā)布等藥品安全環(huán)節(jié)信用制度，以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，提高食品藥品安全信用水平，保障人民群眾飲食用藥安全。（市食藥監(jiān)局牽頭，市農(nóng)委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（市人民銀行、市金融辦、市銀監(jiān)分局按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

（5）稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立跨部門信用信息共享機(jī)制，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。（市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

（6）價格領(lǐng)域信用建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)價格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，實行經(jīng)營者明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，著力推行＂明碼實價＂。（市發(fā)改委牽頭，市商糧局、市工商局、市旅游外事僑務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（7）工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)，加快工程建設(shè)市場信用制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）

（8）政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。（市財政局牽頭，市公共資源交易中心、市政務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（9）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。（市發(fā)改委牽頭，市公共資源交易中心、市國土資源局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（10）交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系（市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)）。

（11）電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全本地電子商務(wù)企業(yè)信用管理制度；推動本地電商平臺建立健全內(nèi)部網(wǎng)上交易信用記錄和信用評估制度，加強(qiáng)對電子商務(wù)企業(yè)開展線上優(yōu)惠促銷等活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。（市商糧局牽頭負(fù)責(zé)）

（12）統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣，完善統(tǒng)計誠信評價標(biāo)準(zhǔn)體系。（市統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)）

（13）中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。（市工商局牽頭，市經(jīng)信委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（14）企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境；鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。（市工商局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)

（1）醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)，樹立大醫(yī)精誠的價值理念，堅持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。（市衛(wèi)計委牽頭負(fù)責(zé)）

（2）社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。（市民政局牽頭，市人社局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步落實和完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。（市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠信教育，開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會各界的監(jiān)督，發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用；建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。（市教育局、市科技局按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

（5）文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫，依法制定文化市場誠信管理措施，加強(qiáng)文化市場動態(tài)監(jiān)管；制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運(yùn)用；制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度。（市文體廣新局、市旅游外事僑務(wù)局按職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)）

（6）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評價辦法。（市科技局牽頭，市文體廣新局、市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（7）環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享；完善環(huán)境信息公開目錄，建立環(huán)境管理、監(jiān)測信息公開制度；完善環(huán)評文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫；建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（8）社會組織誠信建設(shè)。依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息；健全社會組織信息公開制度，引導(dǎo)社會組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）

（9）自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄；推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。（市公安局牽頭，市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（10）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。（市公安局牽頭，市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．大力推進(jìn)司法公信建設(shè)

（1）法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯(lián)互通。（市中級人民法院牽頭負(fù)責(zé)）

（2）檢察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；繼續(xù)推行＂陽光辦案＂，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。（市檢察院牽頭負(fù)責(zé)）

（3）公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行＂陽光執(zhí)法＂，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對于辦案進(jìn)展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。（市公安局牽頭，市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益；大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）

（5）司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立全市各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)；推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。（市委政法委牽頭，市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（6）建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。（市委政法委牽頭、市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)

1．普及誠信教育。以建設(shè)社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時代新風(fēng)，在全社會形成＂以誠實守信為榮、以見利忘義為恥＂的良好風(fēng)尚；在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實誠信教育內(nèi)容，大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動；建好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范，開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議，引導(dǎo)人們誠實守信、遵德守禮。（市委宣傳部牽頭，市文體廣新局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市民政局、市農(nóng)委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化，以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚；樹立誠信典型，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實守信成為全社會的自覺追求；深入開展誠信主題活動，有步驟、有重點地組織開展＂誠信活動周＂、＂質(zhì)量月＂、＂安全生產(chǎn)月＂、＂誠信興商宣傳月＂、＂3·5＂學(xué)雷鋒活動日、＂3·15＂國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、＂6·14＂信用記錄關(guān)愛日、＂12·4＂全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。（市委宣傳部牽頭，市文體廣新局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍；促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

1．行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。以工商、納稅、價格、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領(lǐng)域為重點，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案；建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。各行業(yè)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。（市發(fā)改委牽頭，市工商局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市商糧局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市科技局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市人社局、市教育局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．征信系統(tǒng)建設(shè)。建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，提供專業(yè)化征信服務(wù)；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用；健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。（市人民銀行牽頭，市工商局、市公安局、市民政局、市金融辦、市銀監(jiān)分局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)信用信息的交換與共享。建立全市各行各業(yè)信用信息互聯(lián)互通和交換共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，信息記錄動態(tài)更新，可實時查詢；推行企業(yè)信用等級分類管理制度，確定查詢權(quán)限，促進(jìn)各類社會主體的信用狀況公開透明、可查可核。推動有關(guān)部門單位在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用記錄和信用報告，實現(xiàn)多部門、跨縣區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的共享、協(xié)同機(jī)制，讓守信者處處受益、失信者處處受限。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市工商局、市政務(wù)中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善社會信用體系運(yùn)行機(jī)制

（一）構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加大對守信行為的表彰和宣傳力度，對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)改、財政、金融、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等＂綠色通道＂支持激勵政策；強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制；建立健全有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報失信違規(guī)行為，對舉報問題及時查處。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市財政局、市金融辦、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商糧局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、長沙海關(guān)駐永辦事處等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對各部門單位在履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的可以公開的信用信息進(jìn)行記錄，推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集、完善和整合行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)成果。建立社會主體信用信息，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會公眾提供方便、快捷、高效的基礎(chǔ)征信服務(wù)；建立完善行業(yè)信用信息記錄及數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信用信息的互聯(lián)互通；建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息平臺，形成全市統(tǒng)一的公共信用信息查詢平臺。以統(tǒng)一的公共信用信息查詢平臺為核心，加快建設(shè)＂信用永州＂網(wǎng)，使其成為權(quán)威、公共的信用信息查詢、發(fā)布和宣傳陣地，切實解決信用信息的不對稱和信息孤島問題。（市政務(wù)中心牽頭，市發(fā)改委、市人民銀行、市工商局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快農(nóng)戶信息檔案電子化進(jìn)程。農(nóng)戶電子信息檔案通過計算機(jī)統(tǒng)一收集、儲存、分類、匯總農(nóng)戶信息，了解當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)收入、潛在資源優(yōu)勢、人才構(gòu)成、生活就業(yè)和社會需求等基本信息，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織進(jìn)行科學(xué)決策，同時為金融機(jī)構(gòu)信貸管理提供信息支持。各縣區(qū)以村為單位開展采集工作，安排專人負(fù)責(zé)采集工作的組織、計劃的制定和監(jiān)督檢查工作，村民委員會具體負(fù)責(zé)采集工作。建立農(nóng)村信息共享機(jī)制，將各部門單位掌握的農(nóng)戶信息，納入到農(nóng)戶電子檔案中，避免重復(fù)征集。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)戶電子檔案為基礎(chǔ)，建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險管理體系。（市公安局牽頭，市民政局、市農(nóng)委、市人民銀行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。加快培育社會信用服務(wù)市場，在登記注冊、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定和管理、招投標(biāo)、政府采購、科技專項、財政支持、稅收優(yōu)惠、項目審批、評優(yōu)評先、后備上市企業(yè)評選等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和信用信息；扶持信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，營造良好的信用服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境；以征信、信用評級、信用管理咨詢等為重點，加快發(fā)展形成種類齊全、功能互補(bǔ)、規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、業(yè)務(wù)各具特色、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)審核管理制度，加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理，實施分類監(jiān)管；建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管機(jī)制，依法查處失信行為，形成政府和社會共同監(jiān)督的信用服務(wù)市場監(jiān)督機(jī)制，推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展；充分發(fā)揮誠信組織的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立約束機(jī)制和行業(yè)誠信守則，接受社會監(jiān)督，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。（市工商局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系工作，組織推動社會信用體系各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進(jìn)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改委、市人民銀行，由市發(fā)改委、市人民銀行分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)日常工作。

（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。根據(jù)我市社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)11個專責(zé)小組：

1．政務(wù)信用專責(zé)小組。由市政府辦牽頭。

2．商務(wù)信用專責(zé)小組。由市商糧局牽頭。

3．社會信用專責(zé)小組。由市民政局牽頭。

4．司法公信專責(zé)小組。由市委政法委牽頭。

5．企業(yè)主體信用專責(zé)小組。由市工商局牽頭。

6．公共服務(wù)人員信用專責(zé)小組。由市人社局牽頭。

7．學(xué)校信用專責(zé)小組。由市教育局牽頭。

8．信用教育專責(zé)小組。由市教育局牽頭。

9．信用文化專責(zé)小組。由市委宣傳部牽頭。

10．農(nóng)村信息專責(zé)小組。由市農(nóng)委牽頭。

11．信用信息發(fā)布專責(zé)小組。由市委宣傳部牽頭。

各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)組織制定本小組工作方案和工作計劃，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)工作。

六、工作步驟

按照重點建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2020年基本建成全市社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。具體分以下四個階段推進(jìn)：

（一）動員部署階段（2016年5月）。對社會信用體系建設(shè)進(jìn)行動員部署，成立市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建全市社會信用體系建設(shè)工作組織架構(gòu)。各專責(zé)小組研究制定專項工作實施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求。

（二）編制規(guī)劃（2016至2017年）。編制全市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用法規(guī)制度，并開展調(diào)研；制定全市信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；制定公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案。

（三）建設(shè)推進(jìn)階段（2017年1月至2017年12月）。組織實施全市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃；制定或修訂規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等活動的信用制度；推進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，開通＂信用永州＂網(wǎng)，逐步建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制；推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。

（四）鞏固提升階段（2018年至2020年）。完善信用建設(shè)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深化公共聯(lián)合征信系統(tǒng)應(yīng)用，擴(kuò)大＂信用永州＂網(wǎng)對外信用信息服務(wù)范圍，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；加強(qiáng)對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分；加強(qiáng)誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會成員的誠信意識。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門單位要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好全市社會信用體系建設(shè)的組織推動工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，爭取上級對我市社會信用體系建設(shè)工作的支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強(qiáng)與各專責(zé)小組的溝通聯(lián)系，及時收集、整理和報送相關(guān)情況，研究提出解決相關(guān)問題的意見和建議。各專責(zé)小組要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，研究制訂本小組工作方案和工作措施，按計劃推進(jìn)相關(guān)工作，及時報送工作進(jìn)展情況，確保按時高質(zhì)完成工作任務(wù)。

（二）加大宣傳力度。各縣區(qū)、各部門單位要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時報道社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣各地各部門單位的好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考評督查。將社會信用體系建設(shè)工作納入全市全面小康綜合績效考評范圍，加重考核分值，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。市委督查室、市政府督查室要不定期對推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行督查，及時掌握和調(diào)度工作進(jìn)展，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

（四）加強(qiáng)資金保障。各縣區(qū)政府、各部門要根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，完善資金投入保障機(jī)制，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障，重點加大對信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、信用產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持力度，鼓勵在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試。

八、本意見自公布之日起實施。

永州市人民政府

2017年4月5日