YZCR－2016－00025

永政發(fā)〔2016〕28號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

《永州市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

永州市人民政府

2016年11月30日

永州市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，建立功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2016〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照國(guó)務(wù)院和省政府的決策部署，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童作為未成年人思想道德建設(shè)及有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，納入未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的指導(dǎo)，創(chuàng)新管理，扎實(shí)工作，為我市農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則

家庭主責(zé)、兒童優(yōu)先。明確家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，在家庭發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先考慮兒童利益，保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；督促加強(qiáng)委托監(jiān)護(hù)，保障農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和家庭關(guān)愛(ài)。

政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。全市各級(jí)政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要工作內(nèi)容，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地管理責(zé)任；部門(mén)和群團(tuán)組織要相互協(xié)作、相互支持，促進(jìn)資源整合和信息共享；民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同建立留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系和救助機(jī)制，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

全民關(guān)愛(ài)、社會(huì)參與。積極引導(dǎo)、支持社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)事業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，將留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校開(kāi)展服務(wù)；倡導(dǎo)鄰里互助、鄰里結(jié)對(duì)幫扶；孵化培育專(zhuān)業(yè)組織，鼓勵(lì)社會(huì)工作者關(guān)注介入，不斷拓展關(guān)愛(ài)內(nèi)容，規(guī)范關(guān)愛(ài)服務(wù)行為，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的各種實(shí)際困難和問(wèn)題。

健全機(jī)制、標(biāo)本兼治。既要立足當(dāng)前，通過(guò)完善未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系，創(chuàng)新完善幫扶體制機(jī)制，健全工作網(wǎng)絡(luò)，著力解決留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，消除城鄉(xiāng)政策壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問(wèn)題。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全社會(huì)關(guān)注保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)制全面完善，兒童成長(zhǎng)環(huán)境不斷改善，家庭、政府、學(xué)校各盡其責(zé)，＂家庭主責(zé)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群團(tuán)協(xié)同、社會(huì)參與＂的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系全面建成，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等未成年人救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)體系全面建立，兒童服務(wù)設(shè)施得到全面建設(shè)，全市農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境不斷改善，留守兒童明顯減少，受教育程度明顯提高，身心健康得到全面發(fā)展，合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

二、工作措施

（一）建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)責(zé)任體系

1、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體職責(zé)。父母對(duì)孩子具有法定監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)照料，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活，不得虐待、遺棄、侵害未成年人。如發(fā)現(xiàn)有留守兒童單獨(dú)居住生活的情況，公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)其父母進(jìn)行訓(xùn)誡。將孩子委托他人監(jiān)護(hù)照料的父母，應(yīng)在保障孩子正常生活學(xué)習(xí)費(fèi)用的同時(shí)，多回家看望，多見(jiàn)面交流，多給予子女親情關(guān)愛(ài)。對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，虐待、遺棄、侵害未成年人的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止、批評(píng)教育、督促其改正，問(wèn)題嚴(yán)重的要依法取消其監(jiān)護(hù)人資格，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2、強(qiáng)化全市各級(jí)政府和村（居）民委員會(huì)職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為重要的民生工程，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，幫助解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中存在的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效；要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議研究重大問(wèn)題，著力解決跨部門(mén)重要事項(xiàng)。

縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童及其家長(zhǎng)外出務(wù)工情況和信息，建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，做到一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策幫扶保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人和其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員的法治宣傳，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，明確父母監(jiān)護(hù)、關(guān)愛(ài)、教育子女的職責(zé)，組織開(kāi)展家庭教育培訓(xùn)，督促其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。要通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪(fǎng)、駐村干部探訪(fǎng)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪(fǎng)等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，及時(shí)幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照顧。村（居）民委員會(huì)要定期走訪(fǎng)、全面排查，及時(shí)掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。通過(guò)為農(nóng)村留守兒童建立熱線(xiàn)電話(huà)，組織視頻交流等方式，幫助留守兒童與父母經(jīng)常聯(lián)系保持溝通。

3、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的工作積極性，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

民政部門(mén)要履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)與未成年人社會(huì)保護(hù)工作融合開(kāi)展，使關(guān)愛(ài)保護(hù)工作更全面更有效。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。加快培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，發(fā)展壯大社會(huì)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作的指導(dǎo)。對(duì)符合救助條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭，及時(shí)納入社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍。

教育行政部門(mén)要發(fā)揮學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的重要作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入日常校務(wù)管理、合格學(xué)校、幼兒園建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行考核。支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，糾正留守兒童心理問(wèn)題和不良行為，確保留守兒童心理健康。積極倡導(dǎo)、推廣＂愛(ài)心媽媽?zhuān)?、＂代理家長(zhǎng)＂等成功做法，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料農(nóng)村留守兒童的能力。在農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園普遍建立QQ、微信、電話(huà)交流平臺(tái)，加強(qiáng)任課老師與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化人身安全防范知識(shí)教育。及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)輟學(xué)，不因監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移或隨父母遷入而被學(xué)校拒之門(mén)外。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女、因監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移進(jìn)城居住求學(xué)的，要與城市孩子享受同等待遇。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)。要加強(qiáng)學(xué)校社工隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各地中小學(xué)校建立師生關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用節(jié)假日和寒暑假走訪(fǎng)農(nóng)村留守兒童，進(jìn)一步增強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的實(shí)效。

公安部門(mén)要及時(shí)依法打擊處理侵害農(nóng)村留守兒童等未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。對(duì)侵害未成年人的案件，要在第一時(shí)間出警調(diào)查，果斷處置、快偵快破。加強(qiáng)校園安全管理和周邊環(huán)境整治，指導(dǎo)督促中小學(xué)校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，配合教育部門(mén)加強(qiáng)法治安全常識(shí)普及和預(yù)防校園暴力事件，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。對(duì)于父母或監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，要及時(shí)予以勸誡、制止。及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報(bào)應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況等調(diào)查評(píng)估工作。大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶(hù)條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶(hù)，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造條件。

財(cái)政部門(mén)要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入全市各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作任務(wù)的其他部門(mén)，要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作方案，將任務(wù)分解到部門(mén)、到責(zé)任人，對(duì)各部門(mén)工作任務(wù)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。通過(guò)開(kāi)展督查，召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行年度工作報(bào)告等制度，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

4、強(qiáng)化群團(tuán)協(xié)同保護(hù)職責(zé)。全市各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

婦聯(lián)組織要依托婦女之家、兒童之家、兒童快樂(lè)家園、知心屋等活動(dòng)場(chǎng)所和平臺(tái)，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭和其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康和學(xué)習(xí)生活情況，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。

共青團(tuán)組織要積極組織廣大團(tuán)員和青年志愿者開(kāi)展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，履行全市各級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)組組長(zhǎng)單位職責(zé)，結(jié)合督導(dǎo)重點(diǎn)青少年群體工作第三輪縣級(jí)地區(qū)推開(kāi)情況，參與完善農(nóng)村留守兒童基本數(shù)據(jù)采集，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

工會(huì)、關(guān)工委等組織要積極動(dòng)員廣大職工，廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。殘聯(lián)要做好留守殘疾兒童康復(fù)等工作。

5、推動(dòng)社會(huì)力量積極參與。充分發(fā)揮社會(huì)組織、慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)等活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛(ài)心。加快孵化培育社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其開(kāi)展留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立留守兒童關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，支持社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)幫助援建愛(ài)心家園和留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施，舉辦留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童。

（二）建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制

全市各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的精神，按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，著力健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制。

1、建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)農(nóng)村留守兒童受侵害行為要履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告情況的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

2、建立應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)涉及有關(guān)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的報(bào)告，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)?，要?lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害或被利用、脅迫流浪乞討的，要依法制止、實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政部門(mén)。

3、建立評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)，在村（居）民委員會(huì)，中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

4、建立監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)于監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重?fù)p害的；將留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的；或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童流離失所或者生活無(wú)著的；有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使農(nóng)村留守兒童處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的；脅迫、誘騙、利用農(nóng)村留守兒童乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響農(nóng)村留守兒童正常生活和學(xué)習(xí)的；或者教唆、利用農(nóng)村留守兒童實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

5、建立重點(diǎn)時(shí)段排查機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村留守兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，采取嚴(yán)密措施預(yù)防控制留守兒童意外傷害。針對(duì)寒暑假、放學(xué)后，學(xué)校、村（居）委會(huì)要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的安全教育，督促監(jiān)護(hù)人負(fù)起假期安全責(zé)任。民政、公安、教育、交通等有關(guān)部門(mén)要建立完善重點(diǎn)時(shí)段留守兒童傷害風(fēng)險(xiǎn)排查、防控、報(bào)告等制度，加強(qiáng)檢查考核，加大監(jiān)管力度。通過(guò)多種形式，建立農(nóng)村留守兒童應(yīng)急處置、救助干預(yù)等保護(hù)機(jī)制，有效預(yù)防和控制農(nóng)村留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。

6、建立信息共享管理機(jī)制。發(fā)揮電子信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要依托現(xiàn)有的民政部門(mén)救助管理信息系統(tǒng)、教育部門(mén)中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公安部門(mén)人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，實(shí)現(xiàn)信息在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)間縱向貫通，在民政、教育、公安、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)間橫向互聯(lián)。各地要設(shè)立留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)熱線(xiàn)電話(huà)，暢通訴求渠道，落實(shí)好跟蹤處置工作。將個(gè)案受理、轉(zhuǎn)接處置、心理援助、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等納入其中，對(duì)農(nóng)村留守兒童的求助申請(qǐng)實(shí)行即時(shí)在線(xiàn)接聽(tīng)和登記受理。通過(guò)兩個(gè)信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的動(dòng)態(tài)管理和全天候服務(wù)，做到精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶(hù)、不留死角、不漏一人。

（三）建立農(nóng)村留守兒童源頭治理機(jī)制

1、推動(dòng)農(nóng)民工均等享受公共服務(wù)。各地要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大城市，深化戶(hù)籍制度改革，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工攜帶子女進(jìn)城定居，使農(nóng)民工在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障等方面與城市居民享受同等待遇。符合落戶(hù)條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶(hù)，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿(mǎn)足其家庭的基本居住需求。要保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行力度，用工單位要制定并落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假等制度，切實(shí)保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

2、推進(jìn)農(nóng)民工子女就近入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。加強(qiáng)城市中小學(xué)校建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件，提高學(xué)位承載能力，保障適齡農(nóng)村留守兒童基本教育公共權(quán)利，全面落實(shí)農(nóng)民工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。

3、引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全市各級(jí)各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，從源頭上逐步減少留守兒童數(shù)量。積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4、倡導(dǎo)和諧的婚姻家庭關(guān)系。各地要積極開(kāi)展婚前教育，增強(qiáng)新婚夫婦的法律意識(shí)和家庭責(zé)任感；認(rèn)真開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)和家庭糾紛調(diào)解工作，減少因家庭矛盾處理不當(dāng)造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的現(xiàn)象；積極倡導(dǎo)湖湘好家風(fēng)，營(yíng)造和諧家庭關(guān)系。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。全市各級(jí)各部門(mén)要建立政府主導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市縣兩級(jí)政府都要成立由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立未成年人（農(nóng)村留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)職責(zé)，定期研究解決工作中的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人（農(nóng)村留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

2、強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)中心、寄宿制學(xué)校、留守兒童之家等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè)。采取爭(zhēng)取上級(jí)資金支持、本級(jí)財(cái)政配套、民政福彩公益金資助、社會(huì)力量援助、建設(shè)單位自籌等方式，大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心和村（社區(qū)）農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，達(dá)到有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場(chǎng)所、有完善設(shè)備、有管理人員，有兒童檔案、有活動(dòng)計(jì)劃、有活動(dòng)臺(tái)賬、有經(jīng)費(fèi)保障的目標(biāo)。依托全市各級(jí)救助管理站成立未成年人保護(hù)中心，到2020年，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋全市所有縣區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）會(huì)要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）合并的機(jī)會(huì)，依托部分閑置的村?。ň樱┟裎瘑T會(huì)辦公用房、個(gè)人空置房等建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合留守兒童分布情況，合理布局農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校。充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)＂留守兒童之家＂、＂愛(ài)心家園＂、＂陽(yáng)光庭院＂、＂　兒童驛站＂、＂快樂(lè)學(xué)校＂之類(lèi)的關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。全市各級(jí)人民政府要加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)職或兼職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。也可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)崗位、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）配備農(nóng)村留守兒童專(zhuān)職工作人員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要?jiǎng)?chuàng)新關(guān)愛(ài)方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì)托管、家庭代管等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

3、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，確保工作落實(shí)。全市各級(jí)各部門(mén)要建立和完善工作考核以及責(zé)任追究機(jī)制，將留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入全市各級(jí)政府對(duì)有關(guān)部門(mén)社會(huì)綜合治理和工作績(jī)效考核范圍，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。對(duì)在留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、抓好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施的宣傳，利用宣傳欄、墻報(bào)、新聞媒體等方式開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，確保工作落地見(jiàn)效。對(duì)本意見(jiàn)的執(zhí)行情況，市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

四、本方案自公布之日起實(shí)施。