YZCR－2016－00023

永政發(fā)〔2016〕26號

永州市人民政府

關(guān)于支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

我市是全省四大重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源豐富，林業(yè)資源開發(fā)潛力巨大，工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)具有廣闊的前景和良好經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益。為引導(dǎo)和支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)的意見》（湘政發(fā)〔2014〕35號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見。

一、發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、市場導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，創(chuàng)特色、出精品、凸優(yōu)勢，鼓勵和支持工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)投資發(fā)展以下林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

（一）以＂三個百億＂產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的林產(chǎn)加工業(yè)

加大油茶、楠竹、家具＂三個百億＂產(chǎn)業(yè)開發(fā)。1．以發(fā)展油茶高產(chǎn)原料基地為基礎(chǔ)，在零祁盆地、寧道永盆地等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)50萬畝高產(chǎn)油茶基地，鼓勵支持對油茶及其副產(chǎn)品的研發(fā)和精深加工，形成油茶加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2．以新田、零陵、江華、雙牌、冷水灘等家具產(chǎn)業(yè)園和林產(chǎn)工業(yè)園為載體，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用沿海家具產(chǎn)業(yè)加快內(nèi)移、跨國公司抓緊在內(nèi)地設(shè)立生產(chǎn)基地和加工廠的有利時(shí)機(jī)，加大招商引資力度，加速承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，降低民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻，通過產(chǎn)業(yè)集聚、培植家具產(chǎn)業(yè)群形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，逐步形成研發(fā)、生產(chǎn)、中介、配套、物流和展示等較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條，把家具產(chǎn)業(yè)打造成品質(zhì)活力永州的新興綠色產(chǎn)業(yè)。3．利用全市豐富的竹資源，以東安竹產(chǎn)業(yè)園為中心，通過招商引資，大力發(fā)展高端竹制品，形成以東安竹產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的竹家具、竹建材、竹日用品、竹工藝品等系列產(chǎn)品，并形成以零陵、東安、雙牌、藍(lán)山為重點(diǎn)的竹原料生產(chǎn)基地和半成品加工基地。

（二）以原料林為重點(diǎn)的基地產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵投入工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料林、珍貴樹種用材林、生物質(zhì)能源林、藥材林、花卉苗木等基地建設(shè)，積極參與森林資源的合理開發(fā)利用，建設(shè)一批有規(guī)模、上檔次、效益好的資源培育企業(yè)。

（三）以種、養(yǎng)為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林藥、林草、林糧、林菌、林菜等林下種植業(yè)和林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)，加快野生動物馴養(yǎng)繁殖的研究和推廣利用，形成試點(diǎn)一批、成功一批、推廣一批，切實(shí)提高林農(nóng)收入和林地效益，造就一批百花齊放的具有永州特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（四）以生態(tài)休閑為重點(diǎn)的森林旅游業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)以國家森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)以及國有林場為重點(diǎn)的森林生態(tài)旅游；大力加強(qiáng)以自然生態(tài)、花卉苗木、森林人家為主的生態(tài)休閑旅游，建設(shè)一批生態(tài)景觀、人文景觀和其它景觀相融合的特色生態(tài)旅游景點(diǎn)，融入環(huán)桂林旅游經(jīng)濟(jì)圈。

（五）以林化、林藥、林果為重點(diǎn)的林副產(chǎn)品業(yè)。加快建設(shè)山蒼子、松脂、油桐等精深加工林化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)連基地，基地連農(nóng)戶的新型企業(yè)；全力推進(jìn)中藥材種植和提取物加工增值的林藥產(chǎn)業(yè)，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批林藥種植示范基地，確保藥材穩(wěn)定供應(yīng)；壯大優(yōu)質(zhì)水果、干果等林果產(chǎn)業(yè)，鼓勵在適應(yīng)種植水果、干果的林地上種植優(yōu)質(zhì)水果、干果等經(jīng)濟(jì)林果，研發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場，培育林果的小巨人企業(yè)。

二、政策措施

（一）建立服務(wù)平臺。一是創(chuàng)建中小企業(yè)良好的融資平臺，落實(shí)國家支持中小企業(yè)的信貸政策，發(fā)揮信貸投入主渠道作用；大力推動中小企業(yè)直接融資，加快中小企業(yè)上市融資步伐；著力構(gòu)建小企業(yè)融資激勵機(jī)制，壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是建立和完善林地流轉(zhuǎn)平臺。深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，依法取得的森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、承包、抵押、擔(dān)保，可入股和作為合資、合作的資本或條件。

（二）大力招商引資。各級各有關(guān)部門要把工作著力點(diǎn)放在招商引資上，多渠道全方位引進(jìn)工商企業(yè)投資林業(yè)開發(fā)，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平，更好的實(shí)現(xiàn)與市場融合。凡是進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)和符合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的林業(yè)建設(shè)企業(yè)一律享受《永州市人民政府關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)十項(xiàng)措施》（永政發(fā)〔2012〕10號）和《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)＂135＂工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》（永政辦發(fā)〔2014〕60號）相關(guān)優(yōu)惠政策，在用地、廠房建設(shè)等方面給予保證和優(yōu)先。

（三）創(chuàng)新政策支持。一是拓寬投資渠道。支持社會資本參與林業(yè)社會化項(xiàng)目建設(shè)，平等獲得國家林業(yè)政策扶持和資源合理開發(fā)權(quán)利。鼓勵投資退耕還林工程、長江珠江防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化綜合治理工程、油茶示范林建設(shè)、花卉苗木基地建設(shè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖、林下經(jīng)濟(jì)等基本林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。二是加大對林業(yè)企業(yè)財(cái)政支持和貼息力度。投資林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，符合條件的，可享受財(cái)政科技推廣項(xiàng)目、造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)建設(shè)資金及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等財(cái)政資金扶持，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等。企業(yè)創(chuàng)辦基地的，還可落實(shí)原料林基地建設(shè)、資源綜合利用認(rèn)證、退稅和林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目等優(yōu)惠政策。三是加大政策優(yōu)惠力度。鼓勵企業(yè)通過精深加工，促進(jìn)森林資源的綜合利用，提高木竹產(chǎn)品就地加工率和產(chǎn)品附加值。除法律法規(guī)有規(guī)定的外，對收購的＂三剩物＂、廢舊木竹原材料、次小薪材等及其生產(chǎn)的制品，市內(nèi)木材檢查站、巡查大隊(duì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)等林政管理部門實(shí)行＂三不＂政策，即：不檢查，不執(zhí)法，不處罰，暢通綠色通道。對工商企業(yè)投資培育的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林等林木資源，林業(yè)主管部門優(yōu)先保障采伐指標(biāo)的供應(yīng)。四是對工商企業(yè)營造的各類林木，引導(dǎo)和鼓勵參與森林保險(xiǎn)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要大力支持企業(yè)參保，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級財(cái)政應(yīng)對納入中央和省級森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼范疇內(nèi)的林木給予保費(fèi)補(bǔ)貼配套支持。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是精簡優(yōu)化辦事程序，規(guī)范項(xiàng)目審批行為，為林業(yè)建設(shè)投資主體提供公平、全面、及時(shí)、便捷的服務(wù)。二是對重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行封閉式管理，實(shí)行一個項(xiàng)目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子的管理方式。除法律法規(guī)有強(qiáng)制性規(guī)定外，各級政府和相關(guān)部門不得以任何理由要企業(yè)生產(chǎn)停工、項(xiàng)目停建，不得隨意檢查。三是嚴(yán)厲查處和打擊影響項(xiàng)目建設(shè)、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，確保項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)有序推進(jìn)。

三、加強(qiáng)管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，把鼓勵和支持工商企業(yè)尤其是礦山和房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極推動，使社會投資在全面建成小康社會和綠色永州建設(shè)的過程中發(fā)揮更大作用。

（二）做好規(guī)劃布局。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)職能，增強(qiáng)調(diào)控手段，因地制宜制定林業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，履行林業(yè)職能部門的＂規(guī)劃布局、宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)＂的職責(zé)?？h區(qū)要強(qiáng)化社會化服務(wù)職能，實(shí)行信息、資源共享，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，增強(qiáng)林產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）加快園區(qū)建設(shè)。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要突破口和重要載體，輔以政策導(dǎo)向，引導(dǎo)工商企業(yè)投資入園，進(jìn)一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是從相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)引進(jìn)成熟的人才與技術(shù)，特別是一些新建的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要加大力度到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等地引進(jìn)應(yīng)用型人才和實(shí)用技術(shù)，使生產(chǎn)直接與市場接軌。二是鼓勵在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，尤其是在林業(yè)企業(yè)工作并掌握熟練技術(shù)、積累了一定資本的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是縣區(qū)政府出臺鼓勵在外務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并在資金、服務(wù)、管理上提供各種可能的支持和幫助。四是加強(qiáng)科研院所、大專院校與企業(yè)的合作，形成產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式。

（五）嚴(yán)格行業(yè)自律。投資林業(yè)建設(shè)的工商企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)政策，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，加快轉(zhuǎn)型升級，履行社會責(zé)任。

永州市人民政府

2016年11月21日