YZCR－2015－00025

永政發(fā)〔2015〕21號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市臨時救助辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市臨時救助辦法》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2015年12月15日

永州市臨時救助辦法

第一章　總則

第一條　為妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，根據《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《湖南省人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的意見》（湘政發(fā)〔2015〕21號）要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

第三條　臨時救助堅持應救盡救、救急救難、適度救助、公開公平公正、制度銜接和資源統(tǒng)籌等原則。

第四條　臨時救助辦法實行地方各級人民政府負責制。各級民政部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內的臨時救助工作。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、公安、城管等部門按照各自職責做好相關工作。財政部門負責臨時救助資金的籌集、及時足額撥付和監(jiān)督檢查。審計、監(jiān)察部門負責對臨時救助資金的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣區(qū)民政部門的指導下，主要負責臨時救助的受理、審核工作；村（社區(qū)）委員會協助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作。

第二章　救助范圍及標準

第五條　持有本地常住戶口、且符合以下條件之一的下列家庭或個人，可申請臨時救助：

（一）因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難，符合低收入認定條件的家庭。

（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的散居孤兒、農村五保分散供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象等特困家庭。

（三）遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，且因法律免責的事由暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。

（四）縣區(qū)政府確定的其他急難事項或特殊困難導致基本生活嚴重困難的家庭。

第六條　外來人員在本市長期就業(yè)和生活、取得當地居住證（暫住證）有固定住所且家庭應繳社會保險成員均連續(xù)繳納社會保險1年以上，符合本辦法第五條規(guī)定條件的家庭，可以在居住地申請臨時救助。

第七條　因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

符合生活無著落流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

第八條　有下列情形的家庭，原則上不予救助：

（一）家庭收入及財產狀況超過當地低收入家庭認定標準的，本制度第五條第三款規(guī)定的情形除外。

（二）不授權、不配合工作人員依法進行調查，隱瞞家庭真實收入和財產，或提供虛假證明或現場的。

（三）因參與打架斗毆、賭博、吸毒等非法活動導致家庭基本生活暫時性困難的。

（四）在就業(yè)年齡內、有勞動能力，但有業(yè)不就、好逸惡勞造成家庭基本生活暫時性困難的。

（五）有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務人且具有贍（扶、撫）養(yǎng)能力而不履行義務造成基本生活暫時性困難的。

（六）法律、法規(guī)及相關政策規(guī)定的其他情形。

第九條　臨時救助的標準按照保障申請人家庭或個人基本生活的原則確定，每人每月不超過當地同期城市居民最低生活保障標準，救助期限一般為3個月，最長不超過6個月。同一家庭就同一事由每年度申請享受臨時救助原則上不超過一次，戶救助金額不超過5000元。

遇有特殊困難情況經縣級以上人民政府批準或社會救助聯席會議研究決定，可適當放寬。

第十條　縣區(qū)政府應當完善急難救助機制，對資金需求大、現有救助制度無法滿足需求且可能引發(fā)不良社會后果的特殊急難事項，應協調有關部門制定綜合救助方案和幫扶措施，防止發(fā)生沖擊社會心理和道德底線的極端事件。

第三章　救助程序及方式

第十二條　申請受理

（一）依申請受理。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理。

（二）主動發(fā)現受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機構在發(fā)現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理。

申請臨時救助，應當提供以下資料：①申請書。②身份證明。包括居民戶口簿、居民身份證、居住證明等。③家庭經濟狀況申報材料。包括家庭收入及銀行存款、房產、土地、車輛等情況的申報材料。④居民家庭經濟狀況核查授權委托書。⑤遭遇特殊困難的證明材料。即權威機構作出的疾病診斷、傷殘鑒定、事故認定材料，及事后獲得醫(yī)保（農合）報銷補償、保險補償、責任賠償和社會救助的相關資料等。在居住地申請的，還應當提供未在戶籍地享受救助的證明。

第十三條　審核審批

（一）信息核對。城鄉(xiāng)低保、農村五保、孤兒對象家庭以外的其他對象申請臨時救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理后應及時將申請對象姓名、身份證號碼等基本信息報縣區(qū)居民經濟狀況核對機構進行信息核對。但在受理申請之前3個月內已經核對的，可不再重復進行核對。

（二）調查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會協助下，在受理后的5個工作日內對申請人家庭經濟狀況、人口狀況及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況進行核查，并視情組織民主評議（研究評審），提出審核意見；委托居民經濟狀況核對機構核對的，調查審核期限可延長至10個工作日。在村（居）公示3日后，無異議的填寫《臨時救助申請審批表》上報縣區(qū)民政部門審批；有異議的，應當進一步調查核實。對不符合救助條件的，應當通知申請人并說明理由。

（三）審批?？h區(qū)民政部門根據經濟狀況核對結果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核意見，核定救助金額，在2個工作日內作出審批決定。對不符合救助條件的，應當書面或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通知申請人并說明理由。

救助金額較小的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，報縣區(qū)民政部門備案。

（四）緊急程序。對于情況緊急、須立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)民政部門應在24小時內先行救助。緊急情況解除后，按規(guī)定在5日內補齊審核審批手續(xù)。

第十四條　救助方式

（一）發(fā)放臨時救助資金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。確因情況緊急，可直接發(fā)放現金。

（二）發(fā)放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，采取實物發(fā)放形式的，要按照政府采購制度有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后仍有困難的對象，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提供轉介服務。對符合最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務或志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。

第十五條　公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人、重度殘疾人等，應按有關規(guī)定主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

第四章工作機制與資金保障

第十六條　各縣區(qū)人民政府要建立“一門受理、協同辦理”機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦事大廳、政務大廳，設立統(tǒng)一受理窗口，方便群眾求助。要根據部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，及時將有關情況告知求助對象。

第十七條　各級政府要建立健全社會救助管理部門之間的信息共享機制，實現民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門的信息共享。依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制。整合救助資源，形成臨時救助與慈善事業(yè)及其他社會救助措施緊密銜接、各有側重、相互補充的運行機制。

第十八條　建立健全社會力量參與機制。鼓勵群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助。政府可通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務。動員、引導公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協調下有序開展臨時救助。社會力量參與社會救助的，按照有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第十九條　臨時救助要建立以財政投入為主，社會捐贈為輔助的資金籌集機制。資金來源：

（一）縣區(qū)財政按本地人口總數每人不低于1元、市級財政按市轄區(qū)人口總數每人不低于0．5元的標準預算安排臨時救助資金，并隨經濟社會發(fā)展水平自然增長。

（二）從發(fā)行的社會福利彩票籌集公益金中，每年提取不低于5％的資金用于臨時救助。

（三）從接受的社會捐助資金中，每年列支不低于10％資金用于臨時救助。

（四）上級補助資金。

（五）城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結余的地方，可安排部分資金用于低保對象的臨時救助支出。

（六）在上級補助及本級預算、提取資金不足時，由縣區(qū)財政調整支出結構，實行兜底發(fā)放。

第二十條　各級政府要加強臨時救助工作的組織領導和能力建設。將臨時救助等社會救助工作列入地方領導班子和領導干部政績考核評價指標體系。臨時救助所需工作經費列入地方各級財政預算。充實加強基層臨時救助工作力量，保障必要的工作條件。

第五章　監(jiān)督管理和法律責任

第二十一條　臨時救助資金實行專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｃ裾块T根據臨時救助工作開展情況向本級財政部門申報臨時救助資金使用計劃，財政部門根據資金使用申報計劃核撥或預撥資金。民政部門應當定期向社會公布臨時救助實施和資金發(fā)放情況，自覺接受社會監(jiān)督和財政、審計、監(jiān)察等部門依法進行的檢查和監(jiān)督。

第二十二條　實行臨時救助審批責任制，嚴格審批管理。受理、審核、審批等環(huán)節(jié)相關責任人必須在申請審批責任卡上簽名，強化責任落實。

第二十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《社會救助暫行辦法》第六十六條規(guī)定，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理或不予批準的；

（二）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

（三）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（四）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；

（五）不按照規(guī)定發(fā)放臨時救助資金、物資或者提供相關服務的；

（六）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十四條　截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，按照《社會救助暫行辦法》第六十七條規(guī)定，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應處分。

第二十五條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助資金、物資或者服務的，按照《社會救助暫行辦法》第六十八條規(guī)定，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十六條　對出具虛假證明材料的單位和個人，依法予以處罰，并記入不良行為記錄。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章　附則

第二十八條　各縣區(qū)可依照本辦法制定實施細則。

第二十九條　本辦法自公布之日起施行。