永政發(fā)〔2015〕20號

永州市人民政府

關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

為深入貫徹落實依法治國基本方略，進一步推進“法治永州”建設(shè)，根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于“普遍建立法律顧問制度”、“積極推行政府法律顧問制度”的部署和《永州市貫徹落實黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》中確定的“制定普遍建立法律顧問制度的意見”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市行政機關(guān)普遍建立法律顧問制度制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以十八屆三中、四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)法治政府、法治社會的目標(biāo)，充分發(fā)揮法律專家特別是執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)知識優(yōu)勢，普遍建立政府法律顧問制度，把法律服務(wù)、法律保障和法律宣傳覆蓋到我市各級政府及其工作部門，提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平，有效防范行政機關(guān)在行政活動中的法律風(fēng)險，為我市經(jīng)濟社會改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。各級政府法律顧問制度進一步完善，工作機制進一步健全。2016年12月底前，在市、縣區(qū)（管理區(qū)，經(jīng)開區(qū)）政府工作部門普遍建立法律顧問制度，全面建成政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。市屬國有企事業(yè)單位以及涉法事務(wù)較多的基層組織可結(jié)合實際，推進法律顧問制度建設(shè)。　　

二、法律顧問的基本條件和聘任程序

（一）基本條件。擔(dān)任法律顧問的專家、律師，必須堅決擁護黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感；具有良好的專業(yè)素質(zhì)和較為豐富的法律實務(wù)工作經(jīng)驗，有一定的專業(yè)影響力；熱心為政府和社會提供法律服務(wù)，有時間和精力履行法律顧問職責(zé)。

（二）聘任程序。政府法律顧問應(yīng)以從執(zhí)業(yè)律師隊伍中聘任為主，采取協(xié)商推薦、定向邀請與公開選聘相結(jié)合的方式，由本級司法行政機關(guān)會同政府法制機構(gòu)擇優(yōu)篩選，提出法律顧問建議名單，供聘請單位選擇聘任；聘請單位也可根據(jù)實際需求，采取公開招聘、定向邀請等方式，自主選擇聘請法律顧問。法律顧問聘任名單審定后，由聘任單位向受聘者頒發(fā)聘書，并向社會公開。聘任單位聘請律師擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)與律師事務(wù)所簽訂委托合同，明確聘請期限、雙方權(quán)利義務(wù)、工作方式、工作范圍、報酬支付等事項。受聘律師事務(wù)所自合同簽訂之日起一個月內(nèi)，將聘任協(xié)議向主管司法行政機關(guān)備案。

三、法律顧問的主要職責(zé)和履職要求

（一）主要職責(zé)。根據(jù)聘任單位的要求和委托，參與規(guī)范性文件和重大決策、行政措施、管理行為的合法性審查工作，提出法律意見和建議；代理訴訟和非訴法律事務(wù)，參與調(diào)解、仲裁活動；為對外交往和重大經(jīng)濟項目談判中涉及的法律問題提供咨詢論證、風(fēng)險評估，起草或?qū)彶楹贤?、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書，參與相關(guān)事務(wù)的談判、磋商；提供法律咨詢服務(wù)，參與信訪、維權(quán)、維穩(wěn)案件的調(diào)處；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)，維護其合法權(quán)益。

（二）履職要求。在履行職責(zé)期間，可以應(yīng)邀參加聘任單位有關(guān)會議，發(fā)表咨詢意見和提出法律建議；根據(jù)工作需要，可以按照有關(guān)程序查閱、摘錄、復(fù)制與履行職責(zé)相關(guān)的文件和信息資料；為履行職責(zé)需要，可以參加聘任單位的調(diào)研、考察。同時，嚴禁利用參與政府法律顧問工作所獲得的非公開信息，為本人以及他人謀取利益或以政府法律顧問身份從事商業(yè)活動；嚴禁違反有關(guān)保密規(guī)定；未經(jīng)授權(quán)，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；不得在訴訟或非訴訟以及仲裁活動中，擔(dān)任聘任單位對方當(dāng)事人的代理人；不得以聘任單位法律顧問身份從事非聘任單位交辦、委托的法律事務(wù)，或者對有關(guān)單位和當(dāng)事人施加影響；不得有其他損害聘任單位合法權(quán)益的行為。存在上述禁止性行為之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則予以解聘，并追究相應(yīng)責(zé)任。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識普遍建立政府法律顧問制度在促進依法行政和加快法治政府、法治社會建設(shè)中的重要作用，將法律顧問制度建設(shè)工作擺在重要位置，積極采取措施，認真抓好落實。各級司法行政機關(guān)和政府法制部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各單位推進政府法律顧問制度建設(shè)。各單位要把法律顧問制度建設(shè)與提高依法行政水平結(jié)合起來，借助以執(zhí)業(yè)律師為主體的專業(yè)隊伍力量，不斷提高依法行政工作水平，加快推進“法治永州”建設(shè)。　　

（二）落實責(zé)任，規(guī)范管理。各地、各部門要建立健全法律顧問建設(shè)的相關(guān)制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任。政府法制機構(gòu)要做好政府法律顧問制度建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促工作，不斷提高政府法律顧問工作質(zhì)量。司法行政部門要積極做好優(yōu)秀律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師推薦工作，加強對律師事務(wù)所、律師提供法律服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)律師正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，不斷提高法律顧問律師的服務(wù)水平。要落實經(jīng)費保障，各縣區(qū)政府要將聘請法律顧問的費用列入財政預(yù)算，部門聘請法律顧問經(jīng)費在單位公用經(jīng)費中統(tǒng)籌解決；屬于政府向社會力量購買的法律顧問服務(wù)，可以通過政府購買服務(wù)的方式提供。

（三）健全機制，提高實效。市政府將進一步完善政府法律顧問工作規(guī)則及有關(guān)制度建設(shè)，并將法律顧問工作納入年度依法行政目標(biāo)考核范圍。各地、各部門要建立健全法律顧問工作機制，為法律顧問發(fā)揮職能作用提供便利和創(chuàng)造條件，建立法律顧問工作績效考核評價機制，作為選聘、解聘和評優(yōu)的重要依據(jù)。各級政府法制部門和司法行政機關(guān)要加強對政府法律顧問工作的監(jiān)督指導(dǎo)，有效發(fā)揮政府法律顧問的作用；探索建立公職律師制度，不斷優(yōu)化法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)；要結(jié)合律師執(zhí)業(yè)情況和專業(yè)特長，建立政府法律顧問人才庫，完善履職考評激勵和動態(tài)更新機制，為法治政府建設(shè)提供專業(yè)人才保障。

永州市人民政府

2015年12月8日