YZCR-2015-00023

永政發(fā)〔2015〕18號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》的意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任

全市環(huán)境保護(hù)工作按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任體系及問(wèn)責(zé)制度。

（一）縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府（含各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1、對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制和批準(zhǔn)本行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線等環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，避免因決策失誤和施政不當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害。切實(shí)采取措施，保持本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定并逐步改善，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，完成上級(jí)下達(dá)的總量減排任務(wù)。組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)大氣、水、土壤、噪聲和核與輻射等環(huán)境污染防治，依法加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境污染防治，維護(hù)環(huán)境安全。

3、組織所屬相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，依法取締或關(guān)閉嚴(yán)重環(huán)境違法和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

4、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的需要，加大保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，推行有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等政策。

5、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，建立健全環(huán)境污染公害的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

6、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；依法公開(kāi)環(huán)境信息，建立監(jiān)督參與平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)；依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，并接受監(jiān)督。

7、建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，對(duì)保護(hù)環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力，造成環(huán)境損害和發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任

督促指導(dǎo)本行政區(qū)域企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)隱患排查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告；配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)查處環(huán)境違法行為。組織本行政區(qū)域內(nèi)各單位和居民開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好家庭生活垃圾和生活污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源和耕地保護(hù)。

（三）環(huán)境保護(hù)部門(mén)工作責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1、在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律、法規(guī)，對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府、企事業(yè)單位履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2、監(jiān)督管理本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理制度的實(shí)施。結(jié)合本地實(shí)際，建立健全排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”、排污收費(fèi)、總量控制、污染減排、區(qū)域限批、企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管等環(huán)境保護(hù)管理制度，并組織和監(jiān)督實(shí)施。

3、負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃，編制本行政區(qū)域重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。參與編制主體功能區(qū)規(guī)劃，配合相關(guān)部門(mén)實(shí)施。

4、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。擬訂生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)域的保護(hù)和環(huán)境管理。

5、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)管。依法制定執(zhí)法計(jì)劃，開(kāi)展執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為；監(jiān)督其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)依法履行職責(zé)，依法對(duì)各類環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

6、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和上級(jí)要求，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

7、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)包括核與輻射、危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的各類污染源的監(jiān)督管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作。

8、負(fù)責(zé)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法調(diào)查處理本行政區(qū)域環(huán)境污染事故，協(xié)調(diào)處理污染糾紛。

9、擬定本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、財(cái)政性資金安排建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。組織指導(dǎo)排污權(quán)有償使用和交易工作，建立健全企事業(yè)單位環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理制度。

10、會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施，指導(dǎo)和推動(dòng)本行政區(qū)域環(huán)境科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作與交流。

11、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，推動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織廣泛參與環(huán)境保護(hù)。

12、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境信息發(fā)布工作，依法公開(kāi)環(huán)境信息，按規(guī)定編制并公布環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告，按規(guī)定發(fā)布重大環(huán)境事件情況信息，指導(dǎo)并監(jiān)督重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。

13、制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。受同級(jí)人民政府委托，將本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)到同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府、相關(guān)企業(yè)，并組織對(duì)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，并將結(jié)果報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府實(shí)施獎(jiǎng)懲。

14、做好同級(jí)人民政府交辦的其他環(huán)境保護(hù)工作。

（四）其他有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任

市人民政府有關(guān)部門(mén)按照以下規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。各縣區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本意見(jiàn)，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)作出相應(yīng)的規(guī)定。

1、發(fā)展改革（能源）部門(mén)工作責(zé)任

（1）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擬訂并組織實(shí)施本行政區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃，參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（2）組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、政策并協(xié)調(diào)實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)有關(guān)工作，擬定應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，并協(xié)調(diào)實(shí)施。

（3）會(huì)同有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金，拓寬環(huán)?；I融資渠道。

（4）負(fù)責(zé)資源環(huán)境價(jià)格改革，完善資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。

（5）負(fù)責(zé)監(jiān)管能源行為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，監(jiān)管能源行業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用工作情況，督促輸變電企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

（6）監(jiān)管供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、差別電價(jià)等節(jié)能減排電價(jià)政策，監(jiān)管燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)境保護(hù)電價(jià)執(zhí)行情況。

2、經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)工作責(zé)任

（1）擬訂并組織實(shí)施工業(yè)能源節(jié)約和資源綜合利用政策，參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用規(guī)劃；組織推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

（2）落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，協(xié)調(diào)配合各執(zhí)法部門(mén)對(duì)落后產(chǎn)能依法實(shí)行監(jiān)管。監(jiān)督供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行市政府組織的對(duì)淘汰、關(guān)停、環(huán)境違法企業(yè)的停、限電措施。

（3）承擔(dān)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)考核，參與編制和實(shí)施節(jié)能行動(dòng)方案，參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，采取措施推進(jìn)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)能示范工程和相關(guān)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。

（4）研究提出由政府審批和核準(zhǔn)投資的重大工業(yè)項(xiàng)目的能耗、水耗審核意見(jiàn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

（5）依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律規(guī)定，辦理有關(guān)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。

（6）監(jiān)管燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況。

3、教育部門(mén)工作責(zé)任

（1）組織指導(dǎo)各類學(xué)校將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)科普教育和志愿服務(wù)活動(dòng)，培育學(xué)生的生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（2）在突發(fā)環(huán)境事件和惡劣空氣狀態(tài)下，可能危及師生安全時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急保護(hù)措施，保障師生安全。

4、科技部門(mén)工作責(zé)任

（1）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

（2）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理，保障科研經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)研究。

5、公安部門(mén)工作責(zé)任

（1）依法查處涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的治安管理案件。

（2）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物品公共安全管理。

（3）負(fù)責(zé)對(duì)交通噪聲和社會(huì)生活噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，組織淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)輛，協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染進(jìn)行監(jiān)督管理。

（4）會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)妥善處置因交通事故、火災(zāi)、爆炸和泄漏等各類事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

6、監(jiān)察部門(mén)工作責(zé)任

（1）負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在環(huán)境保護(hù)工作中的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

（2）參與和監(jiān)督環(huán)境污染事件調(diào)查處理，負(fù)責(zé)環(huán)境問(wèn)題行政責(zé)任的追究，對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7、民政部門(mén)工作責(zé)任

（1）依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體登記管理。

（2）依法參與涉及環(huán)境公害事件的社會(huì)救助工作。

8、司法行政部門(mén)工作責(zé)任

（1）將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入普法的重要內(nèi)容，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的全民教育。

（2）依法加強(qiáng)本行政區(qū)域律師事務(wù)所及律師、公證機(jī)構(gòu)及公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人涉及環(huán)境保護(hù)的法律事務(wù)的規(guī)范管理。指導(dǎo)建立健全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)糾紛的人民調(diào)解工作。開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定登記管理工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的規(guī)范管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督。加大因環(huán)境損害導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害的公民的法律援助工作力度。

9、財(cái)政部門(mén)工作責(zé)任

（1）依照國(guó)家、省里規(guī)定和同級(jí)人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決策部署，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，保障環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保科技支撐體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出，加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政投入。

（2）擬訂和協(xié)調(diào)實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策和經(jīng)濟(jì)政策，支持和推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色采購(gòu)和企業(yè)旨在改善環(huán)境的轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉措施。

（3）會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全并組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。

（4）依法加強(qiáng)排污費(fèi)征收和使用的規(guī)范化管理，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)排污稅改革，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

10、人力資源社會(huì)保障（公務(wù)員管理）部門(mén)工作責(zé)任

（1）將同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況納入績(jī)效考核體系，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

（2）會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，按照同級(jí)人民政府確定的環(huán)境問(wèn)題問(wèn)責(zé)調(diào)查結(jié)論，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員落實(shí)問(wèn)責(zé)處理決定。

11、國(guó)土資源部門(mén)工作責(zé)任

（1）建立健全本行政區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源。

（2）依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地的供地手續(xù)。

（3）開(kāi)展地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，負(fù)責(zé)國(guó)土開(kāi)發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，依法取締非法礦山開(kāi)采和粘土燒磚等行為。

12、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)（含房產(chǎn)、園林等）部門(mén)工作責(zé)任

（1）編制和控制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)及城市發(fā)展空間布局規(guī)劃，保證規(guī)劃依法實(shí)施。加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)對(duì)自然遺跡、人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境要素的保護(hù)。

（2）依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，防范違法開(kāi)工建設(shè)行為。

（3）推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作，負(fù)責(zé)建筑工地施工揚(yáng)塵污染防治。

13、城市管理行政執(zhí)法（環(huán)衛(wèi)）部門(mén)工作責(zé)任

（1）組織實(shí)施城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重大減排項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)相關(guān)主要污染物減排。

（2）負(fù)責(zé)自來(lái)水水廠的建設(shè)與管理，保障出水水質(zhì)安全。

14、交通運(yùn)輸部門(mén)工作責(zé)任

（1）編制本行政區(qū)域交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，推進(jìn)綠色交通建設(shè)。

（2）依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)定，依法辦理交通建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

（3）組織實(shí)施港口、碼頭、船舶及交通干線污染治理，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)船的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)公路建設(shè)工程污染防治和管理。

（4）加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，防止危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境；會(huì)同和協(xié)助相關(guān)部門(mén)處理公路、水路交通安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。

15、水利部門(mén)工作責(zé)任

（1）擬定本行政區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水功能區(qū)劃，建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污。嚴(yán)格依法審批從水體取水和河湖排污口的設(shè)置。

（2）依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)定，辦理水利建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

（3）組織開(kāi)展地下水保護(hù)和水土流失的預(yù)防及治理，預(yù)防和治理河道采砂過(guò)程中的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。

（4）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)，水廠建設(shè)及農(nóng)村飲用水水源安全；依法開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

16、農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）部門(mén)工作責(zé)任

（1）制定并實(shí)施本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)能減排以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）制定并實(shí)施本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，指導(dǎo)農(nóng)用地、漁業(yè)水域、草原、宜農(nóng)濕地以及農(nóng)業(yè)生物物種資源的保護(hù)和管理。

（3）加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)、監(jiān)測(cè)和修復(fù)治理工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物、水生野生動(dòng)物保護(hù)和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牽頭管理外來(lái)物種；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，防止和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料形成的污染；會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查、處理。

（4）指導(dǎo)和管理秸稈等農(nóng)業(yè)廢物綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化，組織開(kāi)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、病死動(dòng)物無(wú)害化處理。組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)及其他農(nóng)業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目。

17、林業(yè)部門(mén)工作責(zé)任

（1）擬定和實(shí)施本行政區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)（含國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、植物園、林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)）及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理。

（2）負(fù)責(zé)造林綠化、森林資源保護(hù)、石漠化防治、濕地保護(hù)、陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)與利用等工作。

18、商務(wù)與糧食部門(mén)工作責(zé)任

（1）堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”，嚴(yán)把招商引資環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)流通領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

（2）負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車(chē)管理和機(jī)動(dòng)車(chē)燃油的供應(yīng)管理，推動(dòng)油品升級(jí)和油氣回收工作，指導(dǎo)再生資源回收工作。

19、文體廣新部門(mén)工作責(zé)任

（1）加強(qiáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的文學(xué)藝術(shù)宣傳，提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（2）配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的環(huán)境管理，防止噪聲、震動(dòng)等污染環(huán)境。

（3）協(xié)調(diào)媒體加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，發(fā)布環(huán)境公益廣告。

（4）指導(dǎo)和監(jiān)督媒體加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，依法依規(guī)查處利用環(huán)境問(wèn)題惡意炒作和新聞敲詐等違紀(jì)違法行為。

20、衛(wèi)生計(jì)劃生育部門(mén)工作責(zé)任

（1）加強(qiáng)公共場(chǎng)所和飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，對(duì)自來(lái)水廠出廠水水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

（2）指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治，配合和支持環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)監(jiān)督查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)環(huán)境違法行為。

（3）指導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用輻射設(shè)施設(shè)備管理，做好突發(fā)環(huán)境事件和放射源的放射性污染事件應(yīng)急工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員救治和相關(guān)疾病預(yù)防工作。

（4）根據(jù)國(guó)家環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及研究結(jié)果，協(xié)助做好與環(huán)境污染有關(guān)疾病的預(yù)防和控制。

21、審計(jì)部門(mén)工作責(zé)任

（1）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)提高專項(xiàng)資金使用效益。

（2）把環(huán)境保護(hù)和自然資源資產(chǎn)管理使用納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，配合市直有關(guān)部門(mén)做好對(duì)縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作的績(jī)效考評(píng)。

22、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作責(zé)任

（1）督促所監(jiān)管企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、污染治理的各項(xiàng)措施，將環(huán)境保護(hù)工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（2）指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)自覺(jué)接受環(huán)境執(zhí)法檢查，做好環(huán)境隱患排查和整改，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。

23、工商行政管理部門(mén)工作責(zé)任

（1）按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理企業(yè)登記。

（2）負(fù)責(zé)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)被吊銷環(huán)境行政許可的企業(yè)，依法辦理變更或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（3）及時(shí)采集企業(yè)環(huán)境信息，充實(shí)企業(yè)信用信息，并作為工商監(jiān)管的參考內(nèi)容。

（4）依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品監(jiān)管，防止污染環(huán)境。

24、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)工作責(zé)任

（1）加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，在受理企業(yè)申請(qǐng)和審批過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和要求，依法采集企業(yè)環(huán)境管理信息，加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品列入永州名牌和政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理工作。

（2）負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)安全、環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)做好對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)的監(jiān)督管理工作。

（3）負(fù)責(zé)環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)管，按規(guī)定協(xié)調(diào)、參與環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、發(fā)布。

（4）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器、儀表等的計(jì)量檢定工作和對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

25、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工作責(zé)任

監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，依法查處工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的違法違規(guī)行為，防范因生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。

26、統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作責(zé)任

（1）將環(huán)境保護(hù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并定期公布。

（2）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，依法查處弄虛作假行為。及時(shí)提供數(shù)據(jù)，支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核、減排統(tǒng)計(jì)核算、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境問(wèn)題（事件）問(wèn)責(zé)調(diào)查。

27、政府法制部門(mén)工作責(zé)任

（1）綜合協(xié)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)，及時(shí)審查修改相關(guān)草案。

（2）對(duì)有關(guān)部門(mén)報(bào)送政府審議的規(guī)范性文件中涉及環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。

（3）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，依法辦理涉及環(huán)境保護(hù)方面的行政復(fù)議案件。

28、金融管理部門(mén)工作責(zé)任

（1）完善企業(yè)征信系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)信息，加強(qiáng)授信管理，依照法律法規(guī)嚴(yán)格管控對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)信貸。

（2）實(shí)施綠色信貸，支持企業(yè)污染治理和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造。

29、保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工作責(zé)任

支持保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，督促保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，建立健全保險(xiǎn)理賠服務(wù)體系。

30、氣象部門(mén)工作責(zé)任

加強(qiáng)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，及時(shí)提供重大突發(fā)環(huán)境事件的氣象信息，擬定氣象干預(yù)應(yīng)對(duì)措施，配合、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急管理工作。

31、海關(guān)管理部門(mén)工作責(zé)任

對(duì)入境固體廢物、越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)施監(jiān)督管理。

32、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)工作責(zé)任：

（1）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)進(jìn)出口固體廢物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作。

（2）負(fù)責(zé)進(jìn)出口物種檢驗(yàn)檢疫工作。

（五）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任

1、嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境行政許可。

2、履行和承擔(dān)污染防治責(zé)任，建立健全環(huán)境保護(hù)制度，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝；按照排污許可證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和總量排放污染物，依法繳納排污費(fèi)；防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

3、自覺(jué)接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的依法監(jiān)督檢查和處理。

4、按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為掌握本單位的污染排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

5、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，依法如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及污染物排放情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）公民和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任

1、公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。

2、公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，自覺(jué)采取低碳、節(jié)儉的綠色生活方式和消費(fèi)方式，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的影響和損害，并對(duì)行為造成的影響和損害依法承擔(dān)責(zé)任。

3、法人和其他社團(tuán)組織參與環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)時(shí)，應(yīng)依法獲取環(huán)境信息和傳播信息，依照法律法規(guī)對(duì)污染排放者和政府及其職能部門(mén)履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

4、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)其有關(guān)環(huán)境服務(wù)的合法性、真實(shí)性、公正性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)責(zé)任。

二、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作考核

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，逐級(jí)分解落實(shí)環(huán)境質(zhì)量、總量減排、大氣污染防治、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行年度考核。要將環(huán)境保護(hù)工作納入績(jī)效考核、生態(tài)優(yōu)先考核和小康社會(huì)考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。各級(jí)政府督查室要牽頭建立環(huán)境保護(hù)工作督查機(jī)制，根據(jù)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)考核要求，每半年進(jìn)行督查排名。

三、嚴(yán)格環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任追究

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題(事件)責(zé)任追究辦法(暫行)》（湘辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）、《永州市較大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)發(fā)生重大和較大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境承載能力盲目決策、造成嚴(yán)重后果，以及失職瀆職造成惡劣社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對(duì)超標(biāo)和超總量排放、違法排放有毒有害污染物、違法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法排污行為，要依法實(shí)施處罰；對(duì)責(zé)令改正違法行為拒不改正的，依法實(shí)施按日違法計(jì)罰或行政拘留；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

永州市人民政府

2015年10月30日