永政發(fā)〔2014〕11號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市工商登記和許可審批監(jiān)督管理試行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市工商登記和許可審批監(jiān)督管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2014年9月25日

永州市工商登記和許可審批監(jiān)督管理試行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范市場主體登記注冊、許可審批、監(jiān)督管理行為，建立長效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕79號）精神，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市市場主體登記機(jī)關(guān)、許可審批機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門及其工作人員。

工商行政管理部門是市場主體的登記機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)市場主體登記以及市場主體登記事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

許可審批機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法承擔(dān)市場主體相關(guān)許可經(jīng)營項(xiàng)目的行政許可審批和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

第三條  市場主體登記注冊、許可審批、監(jiān)督管理行為遵循依法有效、責(zé)任明晰、資源整合、協(xié)同監(jiān)管的原則。

第二章  工商登記和許可審批

第四條  對現(xiàn)行工商登記前置許可事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等事項(xiàng)外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，由“先證后照”改為“先照后證”。

第五條  凡未列入《永州市工商登記保留的前置行政許可審批事項(xiàng)目錄》的行政審批，一律不作為工商登記的前置條件。

市場主體申請從事《永州市工商登記保留的前置行政許可審批事項(xiàng)目錄》內(nèi)的許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政許可審批并取得許可證件或批準(zhǔn)文件后，再向登記機(jī)關(guān)申請登記。

市場主體申請從事《永州市工商登記保留的前置行政許可審批事項(xiàng)目錄》以外的許可經(jīng)營項(xiàng)目，可先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（工商登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍” 中標(biāo)注“依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”），再到相關(guān)行政許可審批部門申請并取得許可證件或批準(zhǔn)文件后，方可從事經(jīng)營活動。

第六條  許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定，對市場主體是否具備從事許可審批項(xiàng)目經(jīng)營條件進(jìn)行審查；涉及多個許可審批機(jī)關(guān)的，由許可審批機(jī)關(guān)各自依法審查；對不具備從事許可經(jīng)營項(xiàng)目條件的，依法不予批準(zhǔn)。

第七條  工商登記機(jī)關(guān)對申請人提交的材料進(jìn)行形式審查。對材料齊全且符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起1個工作日內(nèi)予以登記；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起1個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人。在1個工作日內(nèi)不能完成登記的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長1個工作日。

許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在向社會承諾的辦結(jié)期限內(nèi)，依法辦理市場主體申請從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的審批。后置行政許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受申請人申請后5個工作日內(nèi)作出是否登記的決定；對不具備條件的市場主體申請，應(yīng)當(dāng)在作出不予登記決定的5個工作日內(nèi)，通過《永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)》向社會公示。在市場主體行政許可證件或者批準(zhǔn)文件期屆滿前30日內(nèi)受理市場主體延展期限、換證或注銷申請。

第三章  證照和經(jīng)營行為監(jiān)督管理

第八條  各級市場監(jiān)管部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善無證無照管理聯(lián)運(yùn)機(jī)制，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、部門配合、村社協(xié)同”的齊抓共管工作模式。

第九條  工商登記部門、許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則，對市場主體進(jìn)行監(jiān)督管理，并承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。

許可審批部門負(fù)責(zé)對市場主體的許可經(jīng)營項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。

許可經(jīng)營項(xiàng)目涉及多個部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。許可審批因管轄權(quán)限由上級機(jī)關(guān)審批的，由職能對應(yīng)的市、縣區(qū)部門為監(jiān)管部門；法律規(guī)定審批部門與日常監(jiān)督管理部門不一致的，以日常監(jiān)督管理部門為監(jiān)管部門；審批機(jī)關(guān)沒有對應(yīng)市、縣區(qū)部門的，以職能相近的部門為監(jiān)管部門。

第十條  各級監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定市場主體監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，建立屬地監(jiān)管工作機(jī)制，依法對市場主體登記事項(xiàng)或從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

對市場主體經(jīng)營過程中發(fā)生變化不再具備登記、經(jīng)營條件的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令市場主體停止經(jīng)營活動，并限期改正。

第十一條  監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場主體有擅自改變登記申報事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，通過《永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)》向社會公示，并配合相關(guān)部門做好查處工作。發(fā)現(xiàn)市場主體從事屬于其他職能部門管轄的行政審批項(xiàng)目經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過《永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)》抄告相關(guān)部門，并配合相關(guān)部門做好查處工作。

監(jiān)管部門對市場主體作出停業(yè)、停產(chǎn)、吊銷行政許可證件行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，通過《永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)》向社會公示。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助市場監(jiān)管部門查處無證無照經(jīng)營行為。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為或?yàn)闊o證無照經(jīng)營行為提供場所、保管、倉儲等條件的，應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)其職責(zé)進(jìn)行處理，不能處理的，應(yīng)及時報告相關(guān)部門并配合有關(guān)職能部門處理。

第四章  信息公示

第十三條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過《湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》和《永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)》，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列信息：

（一）注冊登記、備案信息；

（二）動產(chǎn)抵押登記信息；

（三）股權(quán)出質(zhì)登記信息；

（四）行政處罰信息；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的登記信息。

第十四條  許可審批機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過《永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)》，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列信息：

（一）許可審批信息；

（二）備案信息；

（三）日常監(jiān)督檢查信息；

（四）行政處罰信息；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的登記信息。

第十五條  工商行政管理部門、許可審批機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和監(jiān)管需要，分別在《湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)》和《永州市市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)》中下載相關(guān)信息。

第五章  責(zé)任追究

第十六條  登記機(jī)關(guān)、許可審批機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員批評教育、給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合規(guī)定條件的登記（審批）申請予以批準(zhǔn)的；

（二）對符合規(guī)定條件的登記（審批）申請不予登記的；

（三）不在規(guī)定期限作出登記（審批）決定的；

（四）對申請人違法登記行為進(jìn)行包庇的。

第十七條  監(jiān)督管理部門及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)對有關(guān)人員批評教育、限期改正直至行政處分：

（一）未按規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，不能準(zhǔn)確提供監(jiān)督管理信息的；

（二）日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題不記錄、不報告或隱瞞真實(shí)情況的；

（三）應(yīng)錄入信息不及時錄入，應(yīng)歸檔資料不及時歸檔，造成監(jiān)管檔案資料缺失的；

（四）亂檢查、亂罰款、亂扣照和索拿卡要的；

（五）協(xié)同監(jiān)管配合不力的。  

第十八條  登記機(jī)關(guān)、許可審批部門、監(jiān)管部門有其他不履行或不正確履行職責(zé)行為，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正。行政機(jī)關(guān)拒不改正或造成嚴(yán)重后果的，由本級問責(zé)決定機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。需要給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

第六章　附  則

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。