永政發(fā)〔2014〕4號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和有效供給，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議及全省糧食生產(chǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、明確工作目標(biāo)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定

1.圍繞“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、提升效益”的總體思路，全力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”，2014年全市糧食播種面積穩(wěn)定在820萬畝以上，正常年景糧食總產(chǎn)308萬噸以上。穩(wěn)定發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，水稻播種面積630萬畝；玉米播種面積穩(wěn)定在75萬畝以上。

二、加強(qiáng)農(nóng)技推廣，積極推進(jìn)科技興糧

2.抓好糧食“整萬千”高產(chǎn)創(chuàng)建。縣區(qū)抓好農(nóng)業(yè)部安排的雙季稻整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)高產(chǎn)創(chuàng)建、雙季稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片以及萬畝雙季稻全程機(jī)械化增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)；沒有安排農(nóng)業(yè)部水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范任務(wù)的縣突出抓好一個(gè)雙季稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好千畝雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。高產(chǎn)創(chuàng)建示范片集中開展統(tǒng)一整地、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。

3.推廣水稻關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)示范推廣水稻集中育秧，全面推行水稻主導(dǎo)品種、合理搭配，適期早播、合理密植，科學(xué)管理、增施肥料等關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。全市早稻集中育秧面積達(dá)到110萬畝，超級(jí)稻種植面積130萬畝，推進(jìn)超級(jí)雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程，開展“三分田養(yǎng)活一個(gè)人”萬畝、千畝和百畝示范。加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，做好重大病蟲害有效防控和綠色防控工作，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全面開展農(nóng)田滅鼠行動(dòng)。

4.抓好農(nóng)技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加大培訓(xùn)力度，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營管理能力為核心的培訓(xùn)工作，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)，全年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次以上；抓好農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，全市培育扶持科技示范戶1萬戶以上；各級(jí)農(nóng)技人員要深入田間地頭，開展集中育秧、測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

三、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控，確保糧食質(zhì)量安全

5.開展糧食標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。各縣區(qū)分別創(chuàng)辦一個(gè)5000畝以上的水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，落實(shí)生產(chǎn)規(guī)程，建立生產(chǎn)責(zé)任、追溯管理、生產(chǎn)檔案、承諾誠信等制度，開展種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資廠家直接配送或直銷試點(diǎn)；推進(jìn)落實(shí)《湖南省改進(jìn)稻田耕作技術(shù)的指導(dǎo)意見》（湘政辦函〔2013〕93號(hào)），推廣病蟲害綠色防控、測(cè)土配方施肥等生態(tài)安全生產(chǎn)技術(shù)；糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和湘米產(chǎn)業(yè)基地按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。

6.強(qiáng)化全程質(zhì)量監(jiān)控。按照各級(jí)政府對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的要求，著力開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加大糧食質(zhì)量抽檢力度和頻次，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，確保糧食質(zhì)量安全。

四、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)綜合水平

7.培育發(fā)展新型經(jīng)營主體。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)按照種糧面積、雙季稻比率、單產(chǎn)水平和關(guān)鍵技術(shù)裝備運(yùn)用程度設(shè)立評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的扶持力度。國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)大力爭(zhēng)取國家扶持配套烘干設(shè)備設(shè)施，積極提供烘干服務(wù)；鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營主體購買烘干設(shè)備提供財(cái)政補(bǔ)貼，著力解決新型經(jīng)營主體“曬糧難”問題。加大對(duì)新型經(jīng)營主體信貸融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面的政策傾斜，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組解決好土地流轉(zhuǎn)中遇到的矛盾和問題，促進(jìn)土地向種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中，力爭(zhēng)全市承包30畝以上耕地種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)增加1000戶以上。

8.扶持發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。通過地方政府財(cái)政補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)扶持病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織、市場(chǎng)化專業(yè)育秧組織、種糧專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代育、代耕、代種、代管、代收和代曬等專業(yè)服務(wù)。有條件的縣區(qū)可組織開展水稻育秧、耕田、機(jī)插、測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收等全程社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，提高社會(huì)化服務(wù)覆蓋面。祁陽、冷水灘、零陵、道縣、寧遠(yuǎn)、東安、江華等7個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)做好病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治連片示范工作。

9.積極建設(shè)湘米產(chǎn)業(yè)工程。大力扶持優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)銷對(duì)接高檔優(yōu)質(zhì)稻基地10萬畝，帶動(dòng)100萬畝高中檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，全市優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到400萬畝。著力培養(yǎng)1家大米銷量超10萬噸企業(yè)。扎實(shí)打造“農(nóng)民主動(dòng)種植、企業(yè)主動(dòng)收購、農(nóng)業(yè)和科研部門主動(dòng)服務(wù)”的湘米產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件

10.推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)。各縣區(qū)要統(tǒng)籌部署農(nóng)村土地綜合整治、煙基工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新增糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)工程、扶貧開發(fā)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)和糧食生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)行協(xié)同規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)不重疊、不重復(fù)，形成改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件的合力，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋面，把田間灌排工程和機(jī)耕道路網(wǎng)工程配套擺在優(yōu)先位置，做到有水能蓄、澇時(shí)能排、旱時(shí)能灌、灌排結(jié)合、農(nóng)機(jī)作業(yè)方便、運(yùn)輸便捷通暢，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

11.努力提高耕地質(zhì)量。大力實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，完成秸稈腐熟還田面積65萬畝，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)作物秸稈直接還田面積410萬畝；恢復(fù)發(fā)展冬季綠肥生產(chǎn)，增施有機(jī)肥，提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)；改進(jìn)農(nóng)田耕作方式，增施石灰，防止土壤酸化；開展土壤重金屬污染修復(fù)治理示范。

六、加大財(cái)政投入力度，提高農(nóng)民種糧積極性

12.穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn)投入。各級(jí)政府要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政投入，市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、扶貧開發(fā)配套資金等相關(guān)資金，支持糧食生產(chǎn)工作。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要全部用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)支持水稻集中育秧、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)、新品種新技術(shù)示范推廣、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)等糧食生產(chǎn)發(fā)展，沒有產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的縣要安排一定的資金扶持糧食生產(chǎn)。

13.切實(shí)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)貫徹落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，有條件的縣區(qū)可開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。加強(qiáng)糧食購銷體系建設(shè)，落實(shí)稻谷最低價(jià)收購政策，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按稻谷最低收購價(jià)政策敞開收購，并合理布局收購網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾送糧。大力宣傳和推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府投入，提高水稻、玉米等糧食作物保險(xiǎn)承保面。強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)糧食生產(chǎn)的支持服務(wù)。

七、強(qiáng)化行政推動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究

14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把確保糧食安全作為一項(xiàng)重要工作來抓，列入議事日程，采取有力措施，確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)督促檢查，市政府每年4月和7月對(duì)糧食生產(chǎn)定期進(jìn)行督查；市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市發(fā)展糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，不定期對(duì)糧食生產(chǎn)特別是對(duì)遏制耕地拋荒、水稻“雙改單”和高產(chǎn)創(chuàng)建示范工作情況開展專項(xiàng)督查?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大督查力度，確保糧食生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

15.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)績效考核力度，堅(jiān)決遏制耕地拋荒和水稻“雙改單”，大力推進(jìn)耕地拋荒治理和水稻壓單擴(kuò)雙。對(duì)高岸田集中連片拋荒20畝以上、水利條件較好的基本農(nóng)田集中連片拋荒5畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行問責(zé)。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)完善糧食生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

永州市人民政府

2014年4月21日