YZCR-2013-00026

永政發(fā)〔2013〕28號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市集體土地上房屋征收與補償安置辦法》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

　　《永州市集體土地上房屋征收與補償安置辦法》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　 永州市人民政府

　　 2013年12月31日

永州市集體土地上房屋征收與補償安置辦法

　　第一條  為加強集體土地上房屋征收補償安置（簡稱房屋征收補償安置）工作，維護被征收人的合法權(quán)益，保障各項建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地，涉及房屋征收補償安置的，適用本辦法。

　　國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利水電工程等建設(shè)涉及征收房屋與補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  市、縣人民政府是房屋征收補償安置工作的主體。

　　市轄區(qū)人民政府受市人民政府委托具體組織和實施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收補償安置工作。

　　第四條  市國土資源行政主管部門負責(zé)對縣（區(qū)）的房屋征收補償安置工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各級人民政府應(yīng)加強對房屋征收補償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政、審計、監(jiān)察、房產(chǎn)、公安、物價等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（社區(qū)），按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第五條  房屋征收補償安置應(yīng)遵循“征收合法、資金到位、安置先行、補償規(guī)范”的原則。

　　第六條   征地方案依法報批前，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）發(fā)布擬征收土地告知書，將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置方式和申請聽證的權(quán)利等，告知被征收人，并對征收土地范圍內(nèi)擬征收的房屋及附屬設(shè)施現(xiàn)狀進行調(diào)查。

　　被征收人應(yīng)當配合調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果確認簽字或蓋章。被征收人拒不簽字蓋章的，可以對被征收人的房屋采取照相、攝像、勘測、公證丈量等方式取證，并可將取證結(jié)果予以公證。確認或取證結(jié)果（包括文字、表格、有關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照相及攝像資料，相關(guān)證明材料等）作為實施房屋征收與補償安置的依據(jù)。

　　自擬征地告知之日起，在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建或突擊裝修的，不予補償。

　　第七條  國土資源行政主管部門發(fā)布擬征收土地告知書的同時，應(yīng)當書面通知當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、公安、工商、稅務(wù)等部門，自告知之日起12個月內(nèi)，在擬征收土地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：

　?。ㄒ唬┱睾推渌ㄔO(shè)用地審批；

　?。ǘ└慕?、擴建房屋審批，土地轉(zhuǎn)讓及土地登記發(fā)證；

　?。ㄈ┺k理戶口的遷入與分戶，但因出生、婚嫁、軍人

　　復(fù)轉(zhuǎn)退或大中專院校學(xué)生畢業(yè)、刑滿釋放等確需辦理戶口遷入和分戶的除外；

　?。ㄋ模┮员徽魇辗课轂榻?jīng)營場所辦理工商、稅務(wù)注冊登記和發(fā)證手續(xù)；

　　（五）改變房屋與土地使用用途；

　　（六）進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

　?。ㄆ撸┨胤N養(yǎng)殖證；

　?。ò耍┢渌械K房屋征收與補償安置工作的手續(xù)。

　　在此期間，除市、縣人民政府批準外，其他任何部門擅自辦理的有關(guān)手續(xù)，不能作為房屋征收補償安置的依據(jù)。因擅自辦理有關(guān)手續(xù)給他人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人自行負責(zé)。

　　第八條  征地方案經(jīng)依法批準后，應(yīng)當擬定房屋征收與補償安置實施方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，報市、縣人民政府批準后，由征收單位具體實施。

　　第九條  征收產(chǎn)權(quán)有爭議的房屋,爭議當事人可以依法申請宅基地及房屋和地上附屬物的確權(quán)。確權(quán)期間不影響房屋的征收工作。

　　第十條  對在房屋征收補償安置工作中有突出貢獻的單位和個人，市、縣人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。

　　第十一條  征收集體土地上房屋以集體土地使用權(quán)證、建設(shè)用地批準書或者其他合法有效的證件、手續(xù)確認的房屋占地面積、建筑面積、使用性質(zhì)、建筑年限為依據(jù)進行補償安置。

　　第十二條  下列建（構(gòu)）筑物不予補償：

　　（一）違法違章的建（構(gòu)）筑物；

　　（二）超過批準使用期限的臨時建（構(gòu)）筑物；

　　（三）在征收土地公告發(fā)布后改建、擴建的；

　?。ㄋ模╇m經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，但有關(guān)批準文書中注明建設(shè)需要時無條件拆除的臨時建（構(gòu)）筑物；

　　（五）在批準臨時使用的土地上修建的永久性建筑；

　?。┙ǚ颗鷾饰臅忻鞔_應(yīng)拆除而未拆除的舊房。

　　下列設(shè)施或裝修（飾）不予補償：

　　（一）已廢棄的生產(chǎn)、生活設(shè)施；

　?。ǘ┺r(nóng)、畜、牧業(yè)等生產(chǎn)用房的裝修；

　?。ㄈ┦覂?nèi)外非正常裝修。

　　第十三條  房屋被征收的，可按貨幣補償安置、房屋置換安置、集中遷建安置和分散遷建安置四種方式進行安置。

　?。ㄒ唬┲行某菂^(qū)主城區(qū)范圍內(nèi)采取貨幣補償安置或房屋置換安置。具體安置方式由征收單位根據(jù)情況在制定補償安置實施方案時確定。

　　1、貨幣補償安置按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　?、欧课菡魇昭a償費按重置價結(jié)合成新補償(附表1)。

　?、茖Ψ习仓脳l件的被征收人，按每人不高于17萬元（購房補助12萬元、社保扶持費5萬元）的標準進行安置。

　　2、房屋置換安置按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　?、欧课菡魇昭a償費按重置價結(jié)合成新補償(附表1）。

　?、朴煞习仓脳l件的被征收人按一人戶90平方米（含公攤面積，下同），每增加一人增加50平方米的標準購買安置房指標。安置房建設(shè)成本（含報建、辦證等費用）由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、物價、財政等部門核定公布，被征收人按成本價格購買。安置房的建設(shè)，由有關(guān)單位統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

　　⑶購買安置房住房建筑面積不足或超過應(yīng)夠標準的部分，不足部分按市場價補差（市場價減去成本價），超過部分按成本價購買，最多購買面積不超過每套20平方米，超過的部分按市場價購買。樓層和方位的價差按各樓盤確定。征收人與被征收人在安置房交房時結(jié)算差價。

　?。ǘ┲行某菂^(qū)主城區(qū)范圍外的，采取集中遷建安置或分散遷建安置。安置用地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村組織負責(zé)調(diào)整。

　　1、實行集中遷建安置的，對被征收人的房屋進行補償后，由有關(guān)單位按80平方米、110平方米、140平方米三種戶型標準，負責(zé)安置地的三通一平（三通指通水、通電、通路，一平指場地平整）,并統(tǒng)一辦理宅基地建設(shè)手續(xù)。被征收人按被征收房屋占地面積選擇相近戶型宅基地。

　　2、實行分散遷建安置的，在符合規(guī)劃的前提下，由被征收人就近擇址,自行辦理相關(guān)手續(xù)后在規(guī)定的過渡期限內(nèi)自行建設(shè)房屋。分散遷建安置的宅基地、水、電、路、基礎(chǔ)超深、新房審批等補助按被征收房屋合法正房底層占地面積計算，標準為350元/平方米。

　?。ㄈ┝懔陞^(qū)、冷水灘區(qū)房屋征收補償安置按照本辦法執(zhí)行；東安縣、祁陽縣、藍山縣的房屋征收重置價補償標準不得低于本辦法的90%；寧遠縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣、雙牌縣、新田縣不得低于85%。

　　各縣（管理區(qū)）實行貨幣補償安置或者房屋置換安置的，其標準可以適當下調(diào)，但不得低于本辦法規(guī)定的85%。

　　各縣（管理區(qū)）實行集中遷建安置或者分散遷建安置的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┩槐徽魇杖擞卸嗵幒戏ǚ课荼徽魇盏?，只能選擇一處房屋進行安置，其余房屋只能按照重置價進行補償。

　　非住宅房屋、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋以及非本集體經(jīng)濟組織成員的合法房屋，按照重置價進行補償，不予安置。

　　第十四條  被征收人將有合法用地手續(xù)的住房部分改為營業(yè)用房，同時具備工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和連續(xù)納稅證明的，按實際營業(yè)面積給予350元/平方米的營業(yè)補償，但實際補償面積最高不得超過120平方米。

　　被征收人將有合法用地手續(xù)的住房部分改為生產(chǎn)用房（含冷藏、凍庫等用房)，具有企業(yè)生產(chǎn)用電條件和企業(yè)用電連續(xù)繳費憑據(jù)，并同時具備前款規(guī)定條件的，按實際營業(yè)面積給予450元/平方米的生產(chǎn)補償（包括停產(chǎn)停業(yè)工資及設(shè)備拆除、安裝、搬運等全部費用），但實際補償面積最高不得超過120平方米。

　　有合法用地手續(xù)的農(nóng)村集體企業(yè)，同時具備本條第二款規(guī)定條件的，按企業(yè)實際生產(chǎn)用房面積給予550元/平方米的生產(chǎn)補償（包括停產(chǎn)停業(yè)工資及設(shè)備拆除、安裝、搬運等全部費用）。

　　未同時具備合法用地手續(xù)、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、納稅證明、用電證明等條件的，不得給予營業(yè)或生產(chǎn)補償。補償后不再歸還經(jīng)營、生產(chǎn)場地或作其他安置。企業(yè)營業(yè)用具、商品、產(chǎn)品自行處理，不再另行補償。承租擬征收土地范圍內(nèi)的房屋從事商業(yè)、生產(chǎn)活動的，由被征收人負責(zé)動員搬遷，對本條規(guī)定的營業(yè)或生產(chǎn)補償應(yīng)支付給承租人，但租賃雙方另有約定的除外。

　　經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)用房，按本條第三款規(guī)定的標準給予補償。

　　村支兩委辦公用房按批準土地用途在使用的，按本條第三款規(guī)定的標準給予補償和安置。

　　第十五條  利用經(jīng)依法批準的建筑從事養(yǎng)殖的，給予1000元/戶的轉(zhuǎn)移費，其中經(jīng)市、區(qū)主管部門批準、有獨立養(yǎng)殖用房的規(guī)?；瘜I(yè)養(yǎng)殖戶，按養(yǎng)殖規(guī)模給予轉(zhuǎn)移費，但最高不得超過8000元/戶。養(yǎng)殖的活體動物由原所有權(quán)人在規(guī)定時間自行處置。

　　未取得合法用地或建房批準手續(xù)，但在本辦法實施前已經(jīng)市、區(qū)旅游、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)等主管部門批準，有相關(guān)經(jīng)營、養(yǎng)殖等手續(xù)的“農(nóng)家樂”、規(guī)模化養(yǎng)殖場等，被征收人在《征地補償安置方案公告》規(guī)定期限內(nèi)搬遷騰地的，可按其實際建筑面積給予不超過200元/平方米的搬遷補貼。養(yǎng)殖的活體動物或生產(chǎn)經(jīng)營用具由原所有權(quán)人在規(guī)定時間內(nèi)自行處置。

　　第十六條  實行貨幣補償安置的，不支付過渡費。房屋置換安置和集中遷建安置的過渡期限不超過 18 個月，分散遷建安置的過渡期限不超過 12 個月，過渡費用應(yīng)一次性支付。因征收單位原因?qū)е掳仓玫鼗虬仓梅砍^過渡期限沒有交付的，征收單位應(yīng)與被征收人重新約定過渡期限，并按雙倍支付過渡費用。

　　實行房屋置換安置、集中遷建安置或者分散遷建安置的，計付兩次搬家費。實行貨幣補償安置的，計付一次搬家費。

　　安置地經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門確定，安置房經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)與工程質(zhì)監(jiān)部門竣工驗收合格后，書面通知并公示十五日后，視為已經(jīng)交付。

　　第十七條  被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋征收與補償安置協(xié)議并騰地的，按合法正房建筑面積給予150元/平方米的獎勵。

　　第十八條  其他附屬設(shè)施、搬家費、過渡費、遷移墳?zāi)沟妊a償標準按照附件2、附件3、附件4的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  從事房屋征收補償安置工作的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條  任何單位、個人阻撓和破壞房屋征收補償安置工作的,由行政機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　被征收人不得偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件,不得謊報瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)補償款，一經(jīng)查實將依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　被征收人圍攻、漫罵、毆打工作人員,無理阻擾征收補償安置工作正常進行的,由公安機關(guān)依法追究責(zé)任。

　　第二十三條  本辦法所稱中心城區(qū)，是指零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的行政區(qū)域范圍。中心城區(qū)主城區(qū)范圍為：北起馬坪，南至鳥沙洲，東至二廣高速，西達洛湛鐵路，總面積約440平方公里（具體區(qū)域范圍以2010年永州市城市總體規(guī)劃修改版為依據(jù)）。各縣實行貨幣補償安置或者房屋置換安置的范圍，由各縣自行確定，并報市人民政府備案。

　　本辦法所稱被征收人，是指在征地中被征收房屋及附屬設(shè)施的所有權(quán)人。

　　符合安置條件的人員是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟組織分配，在被征地集體組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)的產(chǎn)權(quán)人。

　　本辦法所稱“戶”是指本集體經(jīng)濟組織且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)家庭。本辦法所稱“家庭人員”是指房屋法定所有人戶口本上在冊家庭成員,不包括暫住、寄住和投靠人員。

　　本辦法所稱合法正房是指在經(jīng)依法批準的宅基地上修建用于居住和生活的房屋,不包括偏屋、雜屋等。

　　本辦法所稱貨幣補償安置是指對被征收人的合法正房進行補償后，不進行統(tǒng)一安置，也不安排宅基地，按人口發(fā)放購房補助費和社保扶持補助費，由被征收人自行安置。

　　本辦法所稱房屋置換安置是指對被征收人的合法正房進行補償后，將被征收人集中統(tǒng)一安置到新建的安置區(qū)內(nèi),由被征收人按政府確定的價格購買安置房。

　　本辦法所稱遷建安置是指對被征收人的合法正房進行補償后，被征收人可獲得宅基地建房的安置方式。由征收單位統(tǒng)一安排宅基地建房的為集中遷建安置，由被征收人自行申請宅基地建房的為分散遷建安置。

　　第二十四條  本辦法自2014年1月1日施行，《永州市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》（永政發(fā)〔2009〕9號）同時廢止。

　　第二十五條   本辦法實施前，已發(fā)布征地補償安置方案公告的，按原公告確定的標準執(zhí)行；本辦法實施前，雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實施具體征地，未公告征地補償安置方案的，按照本辦法實施。

　　附件：1．集體土地上房屋征收重置價補償標準

　　2．集體土地上房屋征收其他設(shè)施重置價補償標準

　　3．搬家費、過渡費補償標準

　　4．遷移墳?zāi)寡a償標準

　　5．房屋征收計算補償方法的說明

附件1

集體土地上房屋征收重置價補償標準

備注：1、結(jié)構(gòu)標準符合等級要求，但裝飾標準有二項以上達不到標準的,套用下一個類別。

2、裝飾標準符合類別等級，但結(jié)構(gòu)標準有一項以上達不到標準的，套用下一個類別。

3、本補償標準含室內(nèi)外裝飾、裝修。

4、房屋主體補償每缺少一項扣減10—30元/平方米。

5、層高每增減10厘米，按房屋主體補償價增減1%。

6、房屋裝（修）飾補償每增減一項增減10—20元/平方米。

附件2

集體土地上房屋征收其他設(shè)施重置價補償標準

附件3

搬家、過渡費補償標準

附件4

遷移墳?zāi)寡a償標準

單位：元/墳

附件5

房屋征收計算補償方法的說明

　　1、被征收房屋（構(gòu)筑物）視結(jié)構(gòu)類別，按本辦法的補償價格進行補償；使用次品、劣質(zhì)材料或未達到質(zhì)量標準的裝飾項目應(yīng)減少補償，直至只補償人工工資。

　　2、被征收房屋一律按合法批準建筑面積計算。單層（平房）和樓房的底層，從房屋外墻勒腳以上水平面積計算；樓層按外墻外圍水平面積計算；有柱的走廊、檐廊、凹陽臺、挑陽臺，按其投影面積的一半計算建筑面積；突出墻面的柱、垛、勒腳、扶梯以及前后經(jīng)墻的出檐、出墻的山梢部分不計算建筑面積。樓層和架空層的高度在2.2米（不含2.2米）以下的，以建筑面積套相應(yīng)類別補償單價計算后，再乘以實際高度與2.2米的比例計算補償。

　　3、房屋的層高、單層（平房）建筑，按勒腳以上前后經(jīng)墻柱的平均高度計算；樓房按室內(nèi)地平面至樓面或樓面至屋面的前后經(jīng)墻的平均高度計算。

　　4、共墻按一半計算面積，寄搭作無墻處理。

　　5、本辦法按房屋的不同結(jié)構(gòu)分為五類十三等，計算補償時，視房屋的結(jié)構(gòu)，按所屬類別的補償價格計算補償金額，不得越類計算補償。

　　6、本辦法規(guī)定的水電齊全：包括房屋內(nèi)外所有燈具、開關(guān)、插座、管線和明線、電表、電風(fēng)扇、排風(fēng)扇、水管、水閥、水龍頭、水表、洗臉盆、浴盆、座（蹲）式大便器等常用的水電設(shè)施，其補償包含各類空調(diào)、有線電視、電腦寬帶、電話、電熱水器、淋浴器、浴霸的移裝費用。