永政發(fā)〔2013〕23號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)永州市2013年度行政執(zhí)法

指導(dǎo)案例的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐永各行政執(zhí)法單位：

　　為建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)向市人民政府報(bào)送了行政執(zhí)法案例，經(jīng)市人民政府法制辦公室審查，遴選了永州YJ商貿(mào)有限公司設(shè)立登記行政許可案、永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證擅自建設(shè)案、永州市冷水灘區(qū)××大藥房藥品零售企業(yè)許可案、陳××從未取得食鹽批發(fā)許可證的個(gè)人跨區(qū)域購(gòu)銷(xiāo)食鹽行政處罰案、雷××無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行政處罰案等5個(gè)案例為永州市2013年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例?，F(xiàn)將《永州市2013年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，努力提高行政執(zhí)法水平。

　　 永州市人民政府

　　2013年11月7日

永州YJ商貿(mào)有限公司設(shè)立登記

行政許可案

yzcc〔2013〕第1 號(hào)

（2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布）

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市工商行政管理局冷水灘分局

　　申請(qǐng)人：永州YJ商貿(mào)有限公司

　　一、行政許可事實(shí)

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)與受理。2013年4月2日，永州YJ商貿(mào)有限公司的委托代理人錢(qián)××向永州市工商行政管理局冷水灘分局提交了《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)辦理永州YJ商貿(mào)有限公司設(shè)立登記行政許可，公司經(jīng)營(yíng)范圍：預(yù)包裝食品、乳制品（不含嬰幼兒配方奶粉）批發(fā)兼零售。永州YJ商貿(mào)有限公司提供了以下申請(qǐng)材料：

　　1. 公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；

　　2. 全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；

　　3. 公司章程；

　　4. 依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

　　5. 股東（出資人）出資情況表；

　　6. 股東會(huì)決議；

　　7. 股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

　　8. 董事、監(jiān)事、經(jīng)理情況表；

　　9. 公司法定代表人任職文件和身份證明；

　　10. 公司法定代表人登記表；

　　11. 企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；

　　12. 食品流通許可證；

　　13. 公司住所證明。

　　永州市工商行政管理局冷水灘分局行政執(zhí)法人員在接收申請(qǐng)材料時(shí)，告知其對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　同日，永州市工商行政管理局冷水灘分局行政執(zhí)法人員受理了永州YJ商貿(mào)有限公司提交的《公司登記申請(qǐng)書(shū)》及相關(guān)證明材料，認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于永州市工商行政管理局冷水灘分局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，出具了加蓋本機(jī)關(guān)印章的行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)。

　?。ǘ彶椤?013年4月2日，永州市工商行政管理局冷水灘分局指派該局兩名行政執(zhí)法人員唐××、鄧××對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行了審查核實(shí)，根據(jù)對(duì)其提交的材料及核查情況，認(rèn)為其申請(qǐng)符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的設(shè)立有限責(zé)任公司條件，且未發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益，擬作出準(zhǔn)予申請(qǐng)人設(shè)立公司登記申請(qǐng)的決定，經(jīng)報(bào)永州市工商行政管理局冷水灘分局主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，決定準(zhǔn)予申請(qǐng)人設(shè)立公司登記申請(qǐng)，按程序給申請(qǐng)人發(fā)放企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　二、法律適用

　　（一）對(duì)公司登記實(shí)行許可制度，適用：

　　1. 《中華人民共和國(guó)公司法》第六條規(guī)定：“設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記?！焙偷谄邨l規(guī)定:“依法設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。……”

　　2. 《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)。……”

　?。ǘ彶槭欠穹瞎镜怯浽S可的條件，適用：

　　1. 《中華人民共和國(guó)公司法》第二十三條規(guī)定：“ 設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）股東符合法定人數(shù)；（二）股東出資達(dá)到法定資本最低限額；（三）股東共同制定公司章程；（四）有公司名稱(chēng)，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；五）有公司住所。”

　　2. 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十九條第一款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！?/p>

　　3. 《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：（一）公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；（二）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；（三）公司章程；（四）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（五）股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時(shí)提交已辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；（六）股東的主體資格證明或者自然人身份證明；（七）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；（八）公司法定代表人任職文件和身份證明；（九）企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；（十）公司住所證明；（十一）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件?！?ensp;   

　　4. 《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“……其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記?！?/p>

　　5. 國(guó)家工商行政管理總局《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定：“設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)?！?/p>

　　6. 國(guó)家工商行政管理總局《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十六條規(guī)定：“企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；作出準(zhǔn)予企業(yè)設(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；……?！?/p>

　　7. 國(guó)家工商行政管理總局《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣十萬(wàn)元，股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣五百萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　公司全體股東或者發(fā)起人的貨幣出資金額不得低于公司注冊(cè)資本的百分之三十?！?/p>

　　第十一條規(guī)定：“有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額不得低于公司注冊(cè)資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足?！?/p>

　　第十三條規(guī)定：“設(shè)立公司的驗(yàn)資證明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)公司名稱(chēng)；(二)公司類(lèi)型；(三)股東或者發(fā)起人的名稱(chēng)或者姓名；(四)公司注冊(cè)資本額、股東或者發(fā)起人的認(rèn)繳或者認(rèn)購(gòu)額、出資時(shí)間、出資方式；以募集方式設(shè)立的股份有限公司應(yīng)當(dāng)載明發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份和該股份占公司股份總數(shù)的比例；(五)公司實(shí)收資本額、實(shí)收資本占注冊(cè)資本的比例、股東或者發(fā)起人實(shí)際繳納出資額、出資時(shí)間、出資方式。以貨幣出資的說(shuō)明股東或者發(fā)起人出資時(shí)間、出資額、公司的開(kāi)戶(hù)銀行、戶(hù)名及賬號(hào)；以非貨幣出資的須說(shuō)明其評(píng)估情況和評(píng)估結(jié)果，以及非貨幣出資權(quán)屬轉(zhuǎn)移情況；(六)全部貨幣出資所占注冊(cè)資本的比例；(七)其他事項(xiàng)?！?/p>

　　8. 《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十九、三十一、三十二、三十三、三十四、三十七、四十、五十一條規(guī)定。

　　三、決定結(jié)果

　　2013年4月2日，永州市工商行政管理局冷水灘分局作出了準(zhǔn)予永州YJ商貿(mào)有限公司設(shè)立登記的行政許可決定，并向永州YJ商貿(mào)有限公司發(fā)放了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　四、理由說(shuō)明

　?。ㄒ唬?duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明。永州市工商行政管理局冷水灘分局對(duì)永州YJ商貿(mào)有限公司提交的證明材料進(jìn)行了審核，并予以采信：

　　1. 公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)，全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明，公司章程，依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，股東（出資人）出資情況表，股東會(huì)決議，股東的主體資格證明或者自然人身份證明，董事、監(jiān)事、經(jīng)理情況表，公司法定代表人任職文件和身份證明，公司法定代表人登記表，企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)等材料，證明永州YJ商貿(mào)有限公司符合《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》和《企業(yè)登記程序規(guī)定》的規(guī)定，具備設(shè)立有限責(zé)任公司的法定條件。

　　2. 《食品流通許可證》，證明永州YJ商貿(mào)有限公司具有符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)資格。

　　3. 公司住所證明，證明永州YJ商貿(mào)有限公司有固定住所。

　?。ǘ?duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明。永州YJ商貿(mào)有限公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事食品經(jīng)營(yíng)的有限責(zé)任公司屬于《中華人民共和國(guó)公司法》確定的行政許可事項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》對(duì)該事項(xiàng)的辦理、許可條件和標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，因此，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)公司法》第六條、第七條、第二十三條，《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第四條、第二十條，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十九條第一款，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十條，《企業(yè)登記程序規(guī)定》第十六條，《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第二十二條，《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定予以辦理。

　?。ㄈ?duì)決定裁量理由的說(shuō)明。經(jīng)核查，永州YJ商貿(mào)有限公司具有固定公司住所、具有符合設(shè)立有限責(zé)任公司的注冊(cè)資金、提交的資料齊全且符合法定形式、取得了從事食品經(jīng)營(yíng)的前置行政許可，證明其符合設(shè)立從事食品經(jīng)營(yíng)的有限責(zé)任公司的各項(xiàng)條件，因此永州市工商行政管理局冷水灘分局對(duì)其準(zhǔn)予行政許可。

永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

未取得建筑工程施工許可證擅自建設(shè)案

yzcc〔2013〕第2號(hào)

（2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布）

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

　　當(dāng)事人：永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

　　一、案件事實(shí)

　　2013年7月13日，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃執(zhí)法人員王××和潘××巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證，擅自開(kāi)工建設(shè)FZ家園二期1#樓項(xiàng)目的違法事實(shí)，遂按程序報(bào)請(qǐng)?jiān)摼诸I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，立案后向該公司送達(dá)了《責(zé)令停工整改通知書(shū)》，永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司收到《責(zé)令停工整改通知書(shū)》后，積極配合執(zhí)法工作，并立即停止了建設(shè)。2013年7月15日，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃執(zhí)法人員潘××、王××對(duì)該公司法定代表人周××進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，并制作了詢(xún)問(wèn)筆錄。永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)巡查和調(diào)查詢(xún)問(wèn)等查明的違法事實(shí)，于2013年7月30日向永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知了當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司向永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局提交了陳述、申辯材料，放棄了聽(tīng)證權(quán)利。

　　二、法律適用

　　（一）《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條第一款規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，但是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外?！?/p>

　　第六十四條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！?/p>

　?。ǘ﹪?guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定：“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款?！?/p>

　?。ㄈ吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； ……”

　　三、決定結(jié)果

　　2013年9月4日，經(jīng)永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局案審小組會(huì)議集體討論決定，對(duì)永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司作出如下行政處罰：責(zé)令停止建設(shè)，處罰款人民幣28000元整。永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司應(yīng)在接到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)繳納罰款到永州市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)；逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出人民幣28000元。同時(shí)制作了《行政處罰決定書(shū)》（永建罰〔2013〕218號(hào)）。

　　2013年9月17日，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局采取直接送達(dá)的方式，將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人周××在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)。

　　《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)后，永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司自覺(jué)履行繳納罰款計(jì)人民幣28000元。

　　四、理由說(shuō)明

　　（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明。永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。

　　1. 永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件，證明永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為企業(yè)法人具備獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。

　　2. 永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建筑業(yè)管理科出具的證明，證明永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證的事實(shí)。

　　3. 永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人周××簽字確認(rèn)的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片，證明了該公司未取得建筑工程施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的事實(shí)。

　　4. 永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司提供的合同，證明其擅自開(kāi)工建設(shè)FZ家園二期1#樓項(xiàng)目工程合同價(jià)款為280萬(wàn)元。

　　（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明。永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十四條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！蓖瑫r(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定：“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款?！?/p>

　?。ㄈ?duì)決定裁量理由的說(shuō)明。對(duì)永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未取得建筑工程施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)違法行為的處罰，國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定：“建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款?！庇乐菔蠪Z房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司違法行為未造成危害后果，且當(dāng)事人能配合規(guī)劃執(zhí)法人員調(diào)查處理，在永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》后能及時(shí)予以整改，根據(jù)《永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第七章第一節(jié)第四項(xiàng)（一）“已進(jìn)行基礎(chǔ)施工，限期（15個(gè)工作日）內(nèi)改正的，處工程合同價(jià)款1%的罰款?！?，決定對(duì)永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司從輕處罰，處以工程合同價(jià)款1%的罰款，即罰款人民幣28000元整。

　　五、告知權(quán)利

　　永州市FZ房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)行政處罰決定不服，可在收到行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向永州市人民政府或湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)向冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止本處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，永州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

永州市冷水灘區(qū)××大藥房

藥品零售企業(yè)許可案

yzcc〔2013〕第3號(hào)

(2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布)

　　 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市食品藥品監(jiān)督管理局

　　 申請(qǐng)人：永州市冷水灘區(qū)××大藥房

　　   一、案件事實(shí)

　　2012年6月27日，周××向永州市政務(wù)服務(wù)中心食品藥品監(jiān)督管理局窗口提交了申請(qǐng)開(kāi)辦藥品零售企業(yè)的申請(qǐng)，擬在永州市冷水灘區(qū)鳳凰園某小區(qū)門(mén)面開(kāi)辦一家零售藥店；同時(shí)提供了以下申請(qǐng)?jiān)S可材料：1. 開(kāi)辦藥品零售企業(yè)的申請(qǐng)書(shū)；2. 《新開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)審批表》；3. 擬辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和處方審核人的個(gè)人簡(jiǎn)歷、學(xué)歷證明及身份證復(fù)印件；4. 企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人無(wú)違反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第76條、第83條規(guī)定的說(shuō)明材料；5. 藥學(xué)技術(shù)人員資格證書(shū)復(fù)印件及不兼職的證明；6. 擬設(shè)置營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)施、設(shè)備的情況說(shuō)明；7. 擬經(jīng)營(yíng)藥品范圍；8. 申報(bào)材料真實(shí)性的自我保證聲明。

　　市政務(wù)中心食品藥品監(jiān)督管理局窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核后，出具了《行政許可受理通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人。并做好受理登記，將申請(qǐng)材料送達(dá)承辦科室藥品市場(chǎng)監(jiān)督科，同時(shí)將受理情況在本局政務(wù)網(wǎng)站公告。當(dāng)日，市食品藥品監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)督科工作人員對(duì)申請(qǐng)人提供的資料進(jìn)行了核查，認(rèn)為符合申請(qǐng)開(kāi)辦零售藥店的條件，簽署了審核意見(jiàn)。

　　2012年6月29日，經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科復(fù)核及報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審定同意，作出了準(zhǔn)予籌辦藥品零售企業(yè)的行政許可決定書(shū)，送達(dá)申請(qǐng)人。

　　2012年7月2日，申辦人完成擬辦企業(yè)籌建后，向永州市食品藥品監(jiān)督管理局窗口申請(qǐng)驗(yàn)收。并同時(shí)提供了以下申請(qǐng)材料：1. 申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；2. 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)審批表》；3. 工商行政管理部門(mén)出具的擬辦企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)證明文件；4. 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所平面布置圖及使用權(quán)證明； 5. 依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)及聘書(shū)；6. 企業(yè)質(zhì)量管理文件(包括制度、職責(zé)、程序)目錄；7. 企業(yè)所提交申報(bào)材料真實(shí)性的自我保證聲明。

　　2012年7月4日，永州市食品藥品監(jiān)督管理局指派藥品市場(chǎng)監(jiān)督科行政執(zhí)法人員鄧××、沈××、蔣××依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第十五條規(guī)定的藥品零售企業(yè)開(kāi)辦條件組織驗(yàn)收，對(duì)擬辦藥店到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了核查，經(jīng)核查符合開(kāi)辦藥品零售企業(yè)的條件，簽署了審核意見(jiàn)。當(dāng)日，經(jīng)市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科復(fù)核及報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審定同意，作出了準(zhǔn)予發(fā)放《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的行政許可決定書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。

　　二、法律適用

　?。ㄒ唬?duì)開(kāi)辦藥品零售企業(yè)實(shí)行行政許可制度，適用：

　　《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第十四條第一款規(guī)定：“……開(kāi)辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，……”

　?。ǘ彶槭欠穹祥_(kāi)辦藥品零售企業(yè)許可的條件，適用：

　　1. 《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第十五條規(guī)定：“開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須具備以下條件：（一）具有依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員；（二）具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境；（三）具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者人員；（四）具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度。”

　　2. 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第6號(hào)）第五條規(guī)定：“開(kāi)辦藥品零售企業(yè)，應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實(shí)際需要的要求，符合方便群眾購(gòu)藥的原則，并符合以下設(shè)置規(guī)定：

　　(一)具有保證所經(jīng)營(yíng)藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；

　　(二)具有依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員；

　　經(jīng)營(yíng)處方藥、甲類(lèi)非處方藥的藥品零售企業(yè)，必須配有執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員。質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)有一年以上(含一年)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)。

　　經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)非處方藥的藥品零售企業(yè)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)設(shè)立藥品零售企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照《藥品管理法實(shí)施條例》第十五條的規(guī)定配備業(yè)務(wù)人員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)藥師。

　　(三)企業(yè)、企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人無(wú)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第七十六條、第八十三條規(guī)定情形的；

　　(四)具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生環(huán)境。在超市等其他商業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立零售藥店的，必須具有獨(dú)立的區(qū)域；

　　(五)具有能夠配備滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者所需藥品的能力，并能保證24小時(shí)供應(yīng)。藥品零售企業(yè)應(yīng)備有的國(guó)家基本藥物品種數(shù)量由各省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。

　　國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、預(yù)防性生物制品另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

　　（三）辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可的程序，適用：

　　1. 《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十九、三十一、三十二、三十四、三十七、三十九、四十、五十一條的規(guī)定。

　　2. 《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：“開(kāi)辦藥品零售企業(yè)，申辦人應(yīng)當(dāng)向擬辦企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)直接設(shè)置的縣級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實(shí)際需要進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定。申辦人完成擬辦企業(yè)籌建后，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收。原審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第十五條規(guī)定的開(kāi)辦條件組織驗(yàn)收；符合條件的，發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。申辦人憑《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記注冊(cè)?！?/p>

　　3. 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第6號(hào)）第九條規(guī)定：“開(kāi)辦藥品零售企業(yè)按照以下程序辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》：

　　（一）申辦人向擬辦企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門(mén)直接設(shè)置的縣級(jí)（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出籌建申請(qǐng)，并提交以下材料：

　　1．?dāng)M辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格或職稱(chēng)證明原件、復(fù)印件及個(gè)人簡(jiǎn)歷及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)、聘書(shū)；

　　2．?dāng)M經(jīng)營(yíng)藥品的范圍；

　　3．?dāng)M設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況。

　?。ǘㄊ称罚┧幤繁O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)申辦人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　1．申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，發(fā)給《不予受理通知書(shū)》，并告知申辦人向有關(guān)（食品）藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)；

　　2．申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申辦人當(dāng)場(chǎng)更正；

　　3．申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)發(fā)給申辦人《補(bǔ)正材料通知書(shū)》，一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　　4．申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，發(fā)給申辦人《受理通知書(shū)》。《受理通知書(shū)》中注明的日期為受理日期。

　　（三）（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)本辦法第五條規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，作出是否同意籌建的決定，并書(shū)面通知申辦人。不同意籌建的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申辦人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　?。ㄋ模┥贽k人完成籌建后，向受理申請(qǐng)的（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交以下材料：

　　1．藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表；

　　2．工商行政管理部門(mén)出具的擬辦企業(yè)核準(zhǔn)證明文件；

　　3．營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)平面布置圖及房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；

　　4．依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)及聘書(shū)；

　　5．?dāng)M辦企業(yè)質(zhì)量管理文件及主要設(shè)施、設(shè)備目錄。

　?。ㄎ澹┦芾砩暾?qǐng)的（食品）藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)開(kāi)辦藥品零售企業(yè)驗(yàn)收實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，作出是否發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的決定。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申辦人并說(shuō)明理由，同時(shí)，告知申辦人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。”

　　三、決定結(jié)果

　　 2012年7月4日，永州市食品藥品監(jiān)督管理局向永州市冷水灘區(qū)××大藥房核發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》（零售）；許可經(jīng)營(yíng)方式：零售，經(jīng)營(yíng)范圍：處方藥和非處方藥、中藥飲片、中成藥、化學(xué)藥制劑、抗生素制劑、生化藥品、生物制品，許可證有效期：自2012年7月4日至2017年7月3日。

　　四、說(shuō)明理由

　　對(duì)準(zhǔn)予許可的理由說(shuō)明：

　　永州市冷水灘區(qū)××大藥房提供的申請(qǐng)資料符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，申請(qǐng)開(kāi)辦藥品零售企業(yè)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件，永州市食品藥品監(jiān)督管理局當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行了形式審查，及時(shí)作出了受理決定，經(jīng)過(guò)資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，科室承辦人、負(fù)責(zé)人、法規(guī)科、分管副局長(zhǎng)審查、審核、復(fù)核及審批程序，在行政許可的法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予核發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的許可決定并及時(shí)在網(wǎng)站上予以公布。辦理該項(xiàng)行政許可的程序符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定。

　　（一）申請(qǐng)材料齊全，并符合法定形式。

　　申請(qǐng)籌建資料：1. 申請(qǐng)籌建的報(bào)告；2. 《新開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)審批表》；3. 擬辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和處方審核人的個(gè)人簡(jiǎn)歷、學(xué)歷證明及身份證復(fù)印件；4. 企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人無(wú)違反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第七十六條、第八十三條規(guī)定的說(shuō)明材料；5. 藥學(xué)技術(shù)人員資格證書(shū)復(fù)印件及不兼職的證明；6. 擬設(shè)置營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)施、設(shè)備的情況說(shuō)明；7. 擬經(jīng)營(yíng)藥品范圍；8. 申報(bào)材料真實(shí)性的自我保證聲明。

　　申請(qǐng)驗(yàn)收資料：1. 申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；2. 《藥品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)審批表》；3. 工商行政管理部門(mén)出具的擬辦企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)證明文件；4. 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所平面布置圖及使用權(quán)證明； 5. 依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)及聘書(shū)；6. 企業(yè)質(zhì)量管理文件(包括制度、職責(zé)、程序)目錄；7. 企業(yè)所提交申報(bào)材料真實(shí)性的自我保證聲明。

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查情況符合《湖南省藥品零售企業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（修訂）

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，申辦企業(yè)的機(jī)構(gòu)與人員、設(shè)施與設(shè)備、制度與管理等情況符合《湖南省藥品零售企業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（修訂），驗(yàn)收合格。

陳××從未取得食鹽批發(fā)許可證的個(gè)人跨區(qū)域購(gòu)銷(xiāo)食鹽行政處罰案

yzcc〔2013〕第4號(hào)

(2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布)

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市鹽務(wù)管理局

　　當(dāng)事人：陳××

　　一、案件事實(shí)

　　2012年10月26日，永州市鹽務(wù)管理局行政執(zhí)法人員彭××、胡××在永州市零陵區(qū)菱角塘鎮(zhèn)市場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，在陳××的商店中查獲廣西版（500克）小包裝食鹽19件共計(jì)480公斤，經(jīng)該局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員依法對(duì)查獲的食鹽先行登記保存，開(kāi)出了《鹽政執(zhí)法抽樣取證、先行登記保存物品證據(jù)通知書(shū)》并要求當(dāng)事人陳××到永州市鹽務(wù)管理局接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)。2012年10月29日上午8時(shí)，當(dāng)事人陳××到永州市鹽務(wù)管理局鹽政科，接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)。經(jīng)調(diào)查查實(shí)：陳××經(jīng)常在廣西壯族自治區(qū)桂林市全州縣黃沙河鎮(zhèn)販賣(mài)水稻種子，2012年10月19日，陳××到黃沙河鎮(zhèn)商戶(hù)蔣××處收取水稻種子欠款時(shí)，因蔣××現(xiàn)金不夠，便同意其以每件75元價(jià)格賣(mài)給陳××廣西版（500克）小包裝鹽20件、共計(jì)500公斤，以抵減水稻種子款共計(jì)1500元。永州市鹽務(wù)管理局鹽政科根據(jù)對(duì)當(dāng)事人陳××的調(diào)查詢(xún)問(wèn)等查明的違法事實(shí)，于2012年11月3日向陳××送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、法律依據(jù)及擬作出的行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利。陳××收到《行政處罰告知書(shū)》后，在法定期限內(nèi)未向永州市鹽務(wù)管理局提出陳述、申辯意見(jiàn)。

　　二、法律適用

　　國(guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第十四條規(guī)定：“食鹽零售單位和受委托代銷(xiāo)食鹽的個(gè)體工商戶(hù)、代購(gòu)代銷(xiāo)店以及加工用鹽單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽?！眹?guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第二十二條規(guī)定：“違反本辦法第十四條的規(guī)定，食鹽零售單位和受委托代銷(xiāo)食鹽的個(gè)體工商戶(hù)、代購(gòu)代銷(xiāo)店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽的由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽，可以并處違法購(gòu)進(jìn)的食鹽價(jià)值3倍以下的罰款。”

　　三、決定結(jié)果

　　2012年11月12日，經(jīng)永州市鹽務(wù)管理局案審委員會(huì)集體討論決定，對(duì)陳××作出如下行政處罰：沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的廣西版（500克）小包裝食鹽480公斤。同時(shí)制作了《行政處罰決定書(shū)》（永鹽政字［2012］第03號(hào)）。

　　2012年11月19日，永州市鹽務(wù)管理局采取直接送達(dá)的方式，將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)到陳××家里，陳××妻子曾××在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)。

　　四、理由說(shuō)明

　?。ㄒ唬?duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明

　　永州市鹽務(wù)管理局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。陳××對(duì)永州市鹽務(wù)管理局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明陳××違反鹽業(yè)管理法規(guī)，從未取得食鹽批發(fā)許可證的個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽的違法事實(shí)、性質(zhì)情節(jié)以及社會(huì)危害程度。

　　在陳××家里查獲的廣西版（500克）小包裝鹽19件共計(jì)480公斤，以及對(duì)陳××的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，證明了陳××違反鹽業(yè)法規(guī)的事實(shí)。

　?。ǘ?duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明

　　陳××違反鹽業(yè)法規(guī)私自購(gòu)進(jìn)廣西版小包裝食鹽的行為違反了國(guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。         

　?。ㄈ?duì)決定裁量理由的說(shuō)明

　　對(duì)此案的處罰決定，考慮到當(dāng)事人陳××案發(fā)后積極配合調(diào)查，并及時(shí)糾正了違法經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《永州市鹽務(wù)管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》決定對(duì)陳××從輕處罰：沒(méi)收購(gòu)進(jìn)的廣西版小包裝食鹽480公斤。

　　五、告知權(quán)利

　　陳××如不服行政處罰決定，可在收到《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)向永州市人民政府或者湖南省鹽務(wù)管理局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)依法向冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。

雷××無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品

行政處罰案

yzcc〔2013〕第5號(hào)

（2013年11月7日永州市人民政府發(fā)布）

　　 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局

　　 當(dāng)事人：雷××

　　一、案件事實(shí)

　　 2013年7月13日，根據(jù)群眾舉報(bào)，永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法人員在永州市冷水灘區(qū)老鴨窩村安置小區(qū)內(nèi)，對(duì)涉嫌違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的車(chē)牌號(hào)為湘MJ0×××五菱面的車(chē)輛依法進(jìn)行了檢查，檢查共查獲卷煙5.2萬(wàn)支（260條），其中：白沙（軟）2.6萬(wàn)支（130條）、芙蓉王（硬）0.6萬(wàn)支（30條）、芙蓉王（藍(lán)）0.8萬(wàn)支（40條）、白沙（和鉆石）0.4萬(wàn)支（20條）、白沙（精品）0.8萬(wàn)支（40條）。查獲時(shí)當(dāng)場(chǎng)對(duì)湘MJ0×××五菱面的車(chē)司機(jī)雷××進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，因無(wú)法提供該批卷煙合法有效的購(gòu)貨憑證和運(yùn)輸憑證，經(jīng)永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，該局行政執(zhí)法人員對(duì)查獲的卷煙依法予以證據(jù)先行登記保存。

　　經(jīng)過(guò)對(duì)湘MJ0×××五菱面包車(chē)司機(jī)雷××的調(diào)查取證，雷××承認(rèn)，該批卷煙是他在雙牌縣個(gè)體戶(hù)手里收購(gòu)，雷××將上述卷煙購(gòu)進(jìn)后運(yùn)到冷水灘，準(zhǔn)備在冷水灘再購(gòu)進(jìn)一些卷煙之后再運(yùn)至衡陽(yáng)縣去零售，當(dāng)車(chē)行至冷水灘區(qū)時(shí)被永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法人員依法查獲。

　　2013年7月16日，經(jīng)永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局涉案卷煙價(jià)格管理小組對(duì)涉案卷煙估價(jià),該批卷煙總金額為:34980元。

　　2013年7月16日，永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局將查獲的260條卷煙進(jìn)行了抽樣送檢，經(jīng)湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站2013年7月22日卷煙鑒別檢驗(yàn)報(bào)告，該批卷煙為真品卷煙。

　　以上事實(shí)有先行登記保存的煙草專(zhuān)賣(mài)品、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、對(duì)雷××的詢(xún)問(wèn)筆錄、湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站卷煙鑒別檢驗(yàn)報(bào)告以及永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局涉案卷煙估價(jià)意見(jiàn)書(shū)等證據(jù)為證，足以認(rèn)定。

　　永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局于2013年7月13日向雷××送達(dá)了《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》（永煙存處〔2013〕第×號(hào)）、2013年7月26日送達(dá)了《聽(tīng)證告知書(shū)》（永煙罰聽(tīng)告字[2013]第×號(hào)）、2013年8月2日送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（永煙罰告字[2013]第×號(hào)），雷××收到后,在法定期限內(nèi)未向永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局提出陳述、申辯意見(jiàn)，放棄了聽(tīng)證的權(quán)利。

　　二、法律適用

　　《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十二條規(guī)定：“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。”《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十一條第一款規(guī)定：“……無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品和違法所得?！?/p>

　　《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第三十五條第三款：“　……在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)?！薄吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定：“有下列情形之一的，為無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品：……（三）無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證又無(wú)法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)煙草專(zhuān)賣(mài)品的有效證明的?！薄吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第五十五條第一項(xiàng)規(guī)定：“依照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十一條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品?！?/p>

　　雷××無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為違反了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十二條、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第三十五條第三款、第三十六條第三項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十一條第一款，《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第五十五條第一項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　三、決定結(jié)果

　　2013年7月25日，經(jīng)永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局案件集體討論小組討論決定，對(duì)雷××作出如下行政處罰：處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值34980元的35%的罰款，罰款金額為12243元。被處罰人雷××應(yīng)在收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，將罰款如數(shù)繳至永州市財(cái)政局罰沒(méi)款專(zhuān)戶(hù)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)指定的銀行繳納罰沒(méi)款。逾期未繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出人民幣12243元。同時(shí)，制作了《永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局行政處罰決定書(shū)》（永煙處〔2013〕第×號(hào)）2013年8月12日，永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局采取直接送達(dá)的方式，將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)雷××，雷××在《送達(dá)回證》上簽字確認(rèn)?！缎姓幜P決定書(shū)》送達(dá)后，被處罰人雷××自覺(jué)履行繳納了全部罰沒(méi)款共計(jì)人民幣12243元。        

　　四、理由說(shuō)明

　?。ㄒ唬?duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明

　　永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。被處罰人雷××對(duì)永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明被處罰人雷××無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。

　　證據(jù)一：雷××提供的“煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證”和身份證復(fù)印件，證明被處罰人具備獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。

　　證據(jù)二：永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)雷××的調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、身份證復(fù)印件憑證等，證明被處罰人的進(jìn)貨來(lái)源、購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售上述卷煙的數(shù)量、金額、獲利等情況。

　　證據(jù)三：《永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局抽樣取證物品清單》、《湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站卷煙鑒別檢驗(yàn)委托書(shū)》各一份，證明煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)雷××的卷煙進(jìn)行了抽樣檢測(cè)。

　　證據(jù)四：《湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站卷煙鑒別檢驗(yàn)報(bào)告》及送達(dá)回證（湘煙鑒檢20131907），證實(shí)雷××的商品為真品卷煙和煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)已依法告知當(dāng)事人檢測(cè)結(jié)果及享有申請(qǐng)復(fù)檢權(quán)利的事實(shí)。

　　證據(jù)五：湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站資質(zhì)認(rèn)定資料及湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣檢測(cè)委托書(shū)，證明湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的法定檢測(cè)資質(zhì)和受湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站委托鑒定的事實(shí)。

　?。ǘ?duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明

　　雷××無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為違反了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十二條的規(guī)定：“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。”應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十一條第一款的規(guī)定 “……無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品和違法所得?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第五十五條第一款的規(guī)定“依照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十一條規(guī)定處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品。……”予以處罰。

　?。ㄈ?duì)決定裁量理由的說(shuō)明

　　關(guān)于對(duì)被處罰人雷××無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品違法行為的罰款數(shù)額，《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第五十五條第一款規(guī)定：“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品?！?，根據(jù)《湖南省煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰裁量基準(zhǔn)》第一章第二項(xiàng)[二]2的規(guī)定：“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品，非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量10件以上100件以下（含100件）的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值35%以上不超過(guò)50%的罰款，……”，被處罰人雷××的違法行為屬較重的違法行為，決定對(duì)雷××處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品價(jià)值的35%的罰款，即對(duì)雷××罰款人民幣12243元。

　　五、告知權(quán)利

　　雷××如對(duì)行政處罰決定不服，可在收到行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或者湖南省煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可自收到行政處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，直接向冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永州市煙草專(zhuān)賣(mài)局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　 抄送：市委各部門(mén)，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                  2013年11月8日印發(fā)