永政發(fā)〔2013〕6號

永州市人民政府

關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

為大力推進新型城鎮(zhèn)化、加快“兩型社會”建設(shè)，切實改善人居環(huán)境，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）和《湖南省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2012〕21號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“六城同創(chuàng)”為總攬，以建設(shè)“錦繡瀟湘、和美永州”為目標，進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收運和無害化處理系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運設(shè)備、中轉(zhuǎn)設(shè)施和村級垃圾收集設(shè)施建設(shè)，積極探索村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的服務網(wǎng)絡，強化領(lǐng)導，嚴格監(jiān)管，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平。

二、工作目標

到2015年，全市縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%；農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一集中規(guī)范處理，選擇一個縣（區(qū)）開展生活垃圾分類試點；零、冷兩區(qū)實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，生活垃圾資源化利用比例達到30%；城鎮(zhèn)生活垃圾處理納入全市節(jié)能減排工作任務；建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全面實行生活垃圾分類收集、處置，生活垃圾處理設(shè)施和服務逐步向邊遠小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，全市城鎮(zhèn)生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。

三、工作措施

 （一）加強組織領(lǐng)導。

1.落實責任。全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作實行市人民政府負總責、縣區(qū)人民政府具體抓落實的工作責任制。實行目標考核管理，將城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作列入各級政府和市直相關(guān)部門績效考核范疇。市城管行政執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局、市物價局、市監(jiān)察局等部門對縣區(qū)人民政府的相關(guān)工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，造成影響社會可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的事件，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。

2.明確分工。市城管執(zhí)法局負責全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系，并納入節(jié)能減排考核工作。市環(huán)境保護局負責監(jiān)管生活垃圾處理設(shè)施污染物排放和有害垃圾處理處置。市發(fā)展和改革委員會會同市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)境保護局編制全市性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策。市科技局會同有關(guān)部門負責生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新工作。市經(jīng)信委負責城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化和生活垃圾處理裝備自主化工作，限制包裝材料過度使用。市國土資源局負責制定生活垃圾處理設(shè)施用地標準，保障建設(shè)用地供應。市物價局會同市城管執(zhí)法局制定并監(jiān)督執(zhí)行垃圾處理收費政策。市農(nóng)業(yè)局負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。市商務局負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）加大政策支持力度。

1.拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以當?shù)厝嗣裾疄橹?。市直相關(guān)部門、縣區(qū)在積極爭取國家資金支持的同時，多渠道籌措資金投入，確保設(shè)施建設(shè)配套資金及時足額落實到位。當?shù)卣涌焐罾诸愺w系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營。

2.實施優(yōu)惠政策。生活垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重要民生工程，統(tǒng)一列為市、縣區(qū)重點工程，享受重點工程相關(guān)優(yōu)惠政策。對垃圾中轉(zhuǎn)站、分類回收廠、填埋場、焚燒發(fā)電、工業(yè)協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾、綜合處理、生物處理等設(shè)施，以劃撥方式供應土地。制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。建立垃圾資源化利用和廢品回收補貼機制。市、縣區(qū)財政視財力狀況適度支持焚燒發(fā)電垃圾處理項目的建設(shè)和運行。

3.健全收費制度。根據(jù)《湖南省人民辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕27號），盡早出臺永州市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人、城市暫住人口以及各類營運交通工具應當按規(guī)定繳納垃圾處理費。居民和行政事業(yè)單位用水應按照每立方米不低于0.3元的標準隨水費合并計收。具體征收標準由市、縣區(qū)物價部門根據(jù)生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定，提出方案報市、縣區(qū)人民政府批準，并報省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。生活垃圾處理費應當專款用于生活垃圾處理，不得挪作他用。

（三）強化監(jiān)督管理。

1.嚴守法規(guī)標準。嚴格遵守國家規(guī)定的生活垃圾處理標準規(guī)范體系，進一步規(guī)范我市中心城區(qū)、縣區(qū)生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價工作，進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。

2.嚴格準入制度。市直相關(guān)部門、縣區(qū)要加強市場準入管理，嚴格按照國家關(guān)于城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標投標管理。

3.加大監(jiān)管力度。切實加強市、縣區(qū)各級城管行政執(zhí)法（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設(shè)。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二噁英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會公示。

（四）加強規(guī)劃管理。

1.強化規(guī)劃引導。市、縣區(qū)兩級市容環(huán)境衛(wèi)生（建設(shè)）行政主管部門要認真總結(jié)前期垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，編制出臺生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，按程序予以修改完善，報同級人民政府批準實施。市、縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生（建設(shè)）行政主管部門應將批準的規(guī)劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

2.嚴格落實規(guī)劃。從事新城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門在審查項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計時，應當聽取市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見，對沒有按規(guī)范、標準和規(guī)劃配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，須經(jīng)所在地縣級以上市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)保部門核準。已拆除的應依法恢復；異地建設(shè)的，應當組織專家論證。

（五）加快推進設(shè)施建設(shè)。

1.完善收運網(wǎng)絡。建立全面、系統(tǒng)的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。到2015年，完成城區(qū)（含縣城）大型垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)、鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、村生活垃圾收集站（點）建設(shè)，全面實現(xiàn)密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸。

2.加快處理設(shè)施建設(shè)。對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)優(yōu)先保障土地供應計劃，加快設(shè)施建設(shè)立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、初步設(shè)計、環(huán)境評價、消防及招投標等手續(xù)，簡化程序，實施限時制度。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督，加快工程進度。嚴格執(zhí)行項目督查制度、通報制度、約談制度、責任追究制度，確保項目按計劃時間節(jié)點推進。各縣要加快全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃內(nèi)在建生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)進度，切實落實項目建設(shè)手續(xù)和資本金，確保按要求投入運營。2015年底前完成縣城周邊區(qū)域30公里范圍內(nèi)城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。

3.治理存量垃圾場。市城管行政執(zhí)法部門和環(huán)保部門要組織排查非正規(guī)生活垃圾場和不達標生活垃圾處理設(shè)施，進行環(huán)境風險評估，制定治理計劃，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省環(huán)境保護廳備案。對存在重金屬污染的，要積極爭取省有關(guān)部門的支持，將其納入“十二五”湘江流域重金屬污染治理規(guī)劃，優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾場的生態(tài)修復工作，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設(shè)施。

（六）大力推進源頭減量。

1.強化源頭減量管理。鼓勵社會、企業(yè)、居民積極參與生活垃圾源頭減量工作，研究制定清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策。強化生產(chǎn)者責任，限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。加快住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，大力推行綠色施工，推進新建住宅精裝修，減少建筑施工、房屋裝修垃圾。

2.推進垃圾分類。各級政府根據(jù)當?shù)厣罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員機關(guān)、學校、社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。把垃圾分類作為我市“六城同創(chuàng)”的重要考核指標，列入各級各部門年度績效考核范疇。重點開展廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾的單獨收運和處理。

3.推行餐廚垃圾管理。鼓勵居民分開盛放和投放餐廚垃圾。賓館、飯店、學校等單位必須向市、縣區(qū)市容環(huán)境行政主管部門申報餐廚垃圾排放登記，提供餐廚垃圾產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報事項發(fā)生變化的，應當及時申報變更。市、縣區(qū)城管、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等相關(guān)部門應當加強對餐廚垃圾產(chǎn)生量、流向、貯存、處置的監(jiān)督，逐步建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)餐廚垃圾單獨收集、處理。

（七）加快無害化資源化利用。

1.加強資源化利用。建立廢舊商品回收利用體系，推廣焚燒發(fā)電、生物處理、工業(yè)協(xié)同處理生活垃圾資源化利用技術(shù)。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物油脂、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。市本級率先啟動垃圾分類、餐廚垃圾、園林垃圾的無害化和資源化利用工作，爭取列入全省試點城市，以爭取國家和省里的資金扶持。

2.選擇適用技術(shù)。市城管行政執(zhí)法局要加強全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)指導，要按照國家和省生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。市本級要率先采用垃圾資源化利用技術(shù)，處理中心城區(qū)生活垃圾，實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化?？h城要逐步推廣生活垃圾綜合處理或生物處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（八）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。

1.開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有條件的縣區(qū)，開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”或“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的服務網(wǎng)絡。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享、以城帶鄉(xiāng)的方式，改善農(nóng)村環(huán)境。

2.建立完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)體系。每個縣建設(shè)一個垃圾無害化處理設(shè)施，面積大、人口多的縣，或比較偏遠的山區(qū)縣“十二五”期間可考慮增加建設(shè)一個垃圾無害化處理設(shè)施。設(shè)立專項保潔隊伍，指導監(jiān)督村莊環(huán)境衛(wèi)生。村莊配套建設(shè)垃圾收集池，設(shè)有專（兼）職保潔員，宣傳動員村民保持良好的衛(wèi)生習慣。村戶配套建設(shè)化糞池（厭氧池、沼氣池）、漚糞池、有機廢棄物堆漚池和生活污水凈化池，進行分級分類處理。2015年全市基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)運機制，形成環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化的格局。

（九）改善職工工作生活條件。

1.改善環(huán)衛(wèi)工作條件。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標準要求，進一步加大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備資金投入，加快改造更新環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)設(shè)施設(shè)備，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機械化程度，逐步減輕勞動強度。加強環(huán)衛(wèi)工人休息用房建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和環(huán)境衛(wèi)生安全作業(yè)規(guī)范，完善各項安全防護措施。

2.提高環(huán)衛(wèi)職工生活待遇。規(guī)范環(huán)衛(wèi)合同制工人的工資管理，提高環(huán)衛(wèi)職工工資和福利待遇，嚴格落實“五險一金”，購買一定額度的意外傷害保險。多渠道解決環(huán)衛(wèi)工人的住房困難問題，凡符合政策規(guī)定條件的，統(tǒng)籌納入當?shù)刈》勘Ｕ?，通過廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造，解決住房困難戶的住房問題。對環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)住的危舊房，優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造。認真落實環(huán)衛(wèi)工人子女入學、就業(yè)及醫(yī)療保障等相關(guān)政策。

（十）加強宣傳教育。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。市教育局要按照省里的統(tǒng)一安排部署，將生活垃圾處理知識納入教學內(nèi)容，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

永州市人民政府

2013年3月5日