YZCR-2013-00013

永政發(fā)〔2013〕12號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法>的通知》（湘政發(fā)〔2010〕15號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍的通知》（湘政辦函〔2012〕182號(hào)）精神，為規(guī)范排污權(quán)有償使用與交易行為，促進(jìn)排污權(quán)儲(chǔ)備與交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境資源配置，現(xiàn)就我市開(kāi)展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍、工作步驟與要求

（一）實(shí)施范圍。全市范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；有償使用和交易因子包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七種污染物。

（二）工作步驟。

1. 從本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起，全市范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易政策。

2. 2013年6月底前，組建市排污權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)、配備工作人員、辦理收費(fèi)許可、開(kāi)設(shè)非稅收入專(zhuān)戶(hù)、建立排污權(quán)交易平臺(tái)；結(jié)合永州實(shí)際，制定排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程和管理辦法；開(kāi)展新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物排放總量審核。

3. 2013年12底前，開(kāi)展初始排污權(quán)指標(biāo)分配、核定工作，收繳排污單位初始排污權(quán)有償使用費(fèi)；實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)交易；啟動(dòng)排污權(quán)抵押貸款。

4. “十二五”期間，通過(guò)不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，形成比較完善的排污權(quán)有償使用和交易管理體系和工作機(jī)制。

（三）工作要求。

1. 主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排污權(quán)交易價(jià)格按省物價(jià)局和省財(cái)政廳的規(guī)定執(zhí)行。

2. 主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和主要污染物排污權(quán)交易收入嚴(yán)格按照非稅收入收繳管理制度納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。主要用于主要污染物排污權(quán)收購(gòu)、主要污染物排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行、環(huán)境污染治理、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等。交易資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

3. 主要污染物排污權(quán)有償使用和主要污染物排污權(quán)交易資金不與排污費(fèi)發(fā)生關(guān)聯(lián)，不得將其沖抵排污費(fèi)等費(fèi)用。

4. 對(duì)于應(yīng)繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)而沒(méi)有按時(shí)繳納的現(xiàn)有排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予分配污染物排放總量控制指標(biāo)，不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證，不予批準(zhǔn)污染治理項(xiàng)目資金。

二、建立規(guī)范高效的工作機(jī)制

（一）建立合理的排污權(quán)分配機(jī)制。

1. 堅(jiān)持總量控制，新老有別的原則，在滿足總量控制的前提下，對(duì)現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行差別化政策。現(xiàn)有排污單位通過(guò)初始排污權(quán)分配有償獲得初始排污權(quán)，即以上年實(shí)際達(dá)標(biāo)排放量為基準(zhǔn)，在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定，向排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)后，獲得相應(yīng)的主要污染物初始排污權(quán)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的企業(yè)需新增主要污染物排放指標(biāo)的，必須從排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，才能取得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。

2. 排污單位的初始排污權(quán)分配實(shí)行分級(jí)管理。市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)全市初始排污權(quán)分配工作的指導(dǎo)，分配市屬和中央、省屬、管理區(qū)所屬企業(yè)的初始排污權(quán)，核定全市范圍內(nèi)各企業(yè)（由省環(huán)保廳分配和核定的火電、鋼鐵企業(yè)除外）的初始排污權(quán)?？h（區(qū)）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)分配和初審轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）屬及其以下企業(yè)的初始排污權(quán)。

3. 初始排污權(quán)有償使用費(fèi)實(shí)行分級(jí)征收，匯繳同級(jí)財(cái)政。市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)收繳市屬和中央、省屬企業(yè)、管理區(qū)所屬企業(yè)（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)收繳的火電、鋼鐵企業(yè)除外）的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)；縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)收繳縣（區(qū)）屬及其以下企業(yè)的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)收。

（二）形成有效的排污權(quán)交易機(jī)制。

1. 排污單位通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施，在完成污染物減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)出讓。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污量必須通過(guò)排污權(quán)交易有償取得。

2. 除省交易機(jī)構(gòu)組織的省級(jí)及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的本市建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易、跨市區(qū)的排污權(quán)交易以及火電、鋼鐵企業(yè)的排污權(quán)交易外，全市范圍內(nèi)所有排污單位的排污權(quán)交易須在市排污權(quán)儲(chǔ)備交易所進(jìn)行。

（三）建立排污權(quán)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制。為保障重大項(xiàng)目的排污總量指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)排污交易的市場(chǎng)調(diào)控，市政府儲(chǔ)備一定數(shù)量的排污權(quán)。初始排污權(quán)分配時(shí)，可預(yù)留一定比例；排污單位因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施減排措施及其他原因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán)可由市政府委托排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)回購(gòu)。

（四）建立排污權(quán)有償使用和交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市人民政府建立由環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)、法制等有關(guān)部門(mén)共同參與的排污權(quán)有償使用和交易工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)相關(guān)政策，及時(shí)解決實(shí)際工作中遇到的重大問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)要制定本市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則及有關(guān)具體規(guī)定，建立和完善排污權(quán)有償使用和交易的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)分配、核定、交易全過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)前置審批制度，推動(dòng)社會(huì)資金參與排污權(quán)交易。物價(jià)部門(mén)要按省物價(jià)行政主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)辦理主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和主要污染物排污權(quán)交易收入《收費(fèi)許可證》，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍的監(jiān)督和檢查。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同物價(jià)、環(huán)保等部門(mén)制定本市主要污染物排污權(quán)有償使用收入征收使用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和主要污染物排污權(quán)交易收入的征收、使用和管理。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計(jì)。各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)排污權(quán)交易工作的組織協(xié)調(diào)。

三、落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易保障措施

（一）組建市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)。市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組建永州市主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)辦理初始排污權(quán)有償使用手續(xù)，開(kāi)展排污權(quán)儲(chǔ)備和交易的信息服務(wù)、交易服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。其編制事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)市編委會(huì)。

（二）保證經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保障開(kāi)展排污權(quán)儲(chǔ)備交易工作的經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政要支持排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，并將市排污權(quán)儲(chǔ)備交易所的工作和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算管理；要安排一定的排污權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備資金，支持交易機(jī)構(gòu)收購(gòu)、儲(chǔ)備排污權(quán)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)特別是工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持排污權(quán)有償使用和交易的良好氛圍。要進(jìn)一步形成激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與排污權(quán)有償使用和交易，不斷提高排污權(quán)有償使用和交易工作水平。

永州市人民政府

2013年4月12日