一、文件出臺的背景及意義

“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫”。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。竹林資源作為重要的森林資源，習近平總書記高度重視，強調“要因地制宜發(fā)展竹產業(yè)、讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村風景線”“把小竹子做成大產業(yè)”，習近平總書記的重要指示精神為竹產業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。近年來，國家林草局、國家發(fā)改委等部委先后出臺《關于加快推進竹產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號）、《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號）等文件，省級層面出臺《湖南省人民政府辦公廳關于加快竹產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕47號）等文件，作出一系列重大部署，明確一攬子支持舉措，為竹產業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。

永州地處湘江源頭和南嶺山脈腹地，是全省四大重點林區(qū)之一，也是全省竹類資源分布中心區(qū)之一。全市竹林面積148.21萬畝，有立竹2.66億株，擁有各類有竹產品加工企業(yè)126家，竹產業(yè)總產值達32.5億元。為深入貫徹落實習近平總書記對竹產業(yè)發(fā)展的重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進一步做大做強我市竹產業(yè)，圍繞國家和省關于竹產業(yè)的戰(zhàn)略部署和政策文件精神，積極響應“以竹代塑”倡議，我局研究起草了《永州市加快竹產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施（送審稿）》（以下簡稱《措施》），提出了加強竹林資源培育、提升竹林基地質效、完善竹林配套設施、強化用地要素保障、大力培育市場主體、加強產業(yè)園區(qū)建設、加強竹產業(yè)創(chuàng)新技術研發(fā)、深化產學研合作、推進竹產業(yè)標準化發(fā)展、推廣應用竹產品、促進竹旅文化深度融合、推進品牌和市場體系建設、加大財稅金融支持、加強組織領導等方面的支持措施，對于加快全市竹產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

二、文件起草依據和過程

（一）文件起草依據

1.國家林業(yè)和草原局等部委《關于加快推進竹產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號）；

2.國家發(fā)展和改革委員會等部門《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號）；

3.《湖南省人民政府辦公廳關于加快竹產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕47號）；

4.永州市人民政府辦公室關于印發(fā)《2024年度市人民政府重大議題、重要會議、重大活動和重要文件計劃》的通知

（二）文件起草過程

1.組建工作專班。2月中旬，組建《措施》起草工作專班，由局長牽頭抓總，分管負責人協(xié)調推進。

2.開展學習調研。今年2月以來，工作專班認真學習貫徹習近平總書記對竹產業(yè)發(fā)展的重要指示精神，深入研究國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委和省人民政府辦公廳出臺的竹產業(yè)發(fā)展政策文件，多次赴雙牌縣、藍山縣、新田縣等重點縣市區(qū)開展專題調研，廣泛聽取各方意見。

3.確定主要措施。在學習調研的基礎上，工作專班多次會上研究，最終明確了目標任務，確定了若干措施，列出文本提綱。

4.起草《措施（征求意見稿）》。工作專班經多次討論、修改，于4月上旬形成《措施（征求意見稿）》。

5.征求各方意見。4月12日，以永州市林業(yè)局的名義發(fā)文，分別向各縣市區(qū)（管理區(qū)）和有關市直部門征求意見。先后收到13個縣市區(qū)人民政府和市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等18個單位的復函。共收集到16條反饋意見和建議，包括引言、相關措施、結尾和其它方面的內容。其中市發(fā)展和改革委員會提出3條建議，市財政局、市稅務局、藍山縣、金洞管理區(qū)均分別提出2條意見，市科學技術局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、國網電網永州供電分公司以及江永縣均分別提出1條意見。市金融監(jiān)管局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游廣電體育局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市機關事務管理局、市人社局、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、祁陽市、東安縣、雙牌縣、道縣、寧遠縣、新田縣、江華瑤族自治縣、回龍圩管理區(qū)均回復無修改意見。

6.研究吸納意見。一是分析研究。工作專班成員對征集來的意見和建議進行匯總，并逐條分析、研究，列出不能采納的意見建議并充分說明理由。二是溝通協(xié)調。針對藍山縣人民政府提出的第一條和金洞管理區(qū)管委會提出的第一條，共2條建議沒有采納，市財政局提出的第一條和金洞管理區(qū)管委會提出的第二條，共2條建議部分采納，工作專班積極對接，深入交流，已達成一致意見。三是列表說明。經過多方溝通，采納了其中的12條意見和建議，有2條意見建議部分采納，2條意見建議沒有采納，具體情況見《關于征求<永州市加快竹產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）>反饋意見及采納情況統(tǒng)計表》。表中對采納的意見建議列出了修改的情況，對不采納的意見建議列出了不采納的理由。

7.修改完善并形成《措施（送審稿）》。4月份以來，我們根據意見采納情況對《措施（征求意見稿）》進行修改完善，形成了《措施（初稿）》。5月29日，局黨組（擴大）會議對《措施（初稿）》進行研究討論，形成《措施（送審稿）》。

三、文件主要內容

《措施（送審稿）》共三個部分16段，其中：

第一部分為第1段，內容為引言，主要明確出臺文件的指導思想、背景及意義。

第二部分為第2-15段，內容為正文，主要明確六個方面十四條具體措施：一是強化基地建設，優(yōu)化資源培育。包括加強竹林資源培育、提升竹林基地質效、完善竹林配套設施、強化用地要素保障等措施；二是推動竹產業(yè)升級，做強龍頭企業(yè)。包括大力培育市場主體、加強產業(yè)園區(qū)建設等措施；三是加大科研力度，推進產業(yè)技術創(chuàng)新。包括加強竹產業(yè)創(chuàng)新技術研發(fā)、深化產學研合作、推進竹產業(yè)標準化發(fā)展等措施；四是積極宣傳推廣，促進竹產品消費。包括推廣應用竹產品、促進竹文旅深度融合、推進品牌和市場體系建設等措施；五是強化政策保障，加大支持力度。包括加大財政金融支持、加強組織領導等措施。

第三部分為第16段，內容為該文件有效期說明，明確文件有效期為五年。

四、政策特點或創(chuàng)新舉措

永州竹產資源豐富，竹產業(yè)是林業(yè)支柱產業(yè)之一，也是優(yōu)勢產業(yè)之一，立足于適宜竹林生長的自然條件，竹林分布相對集中，竹林面積大，竹產品開發(fā)利用歷史悠久，具有堅實的發(fā)展基礎和廣闊的發(fā)展前景。制定出臺《措施》是學習貫徹習近平總書記對竹產業(yè)發(fā)展的重要指示精神的生動實踐，是積極踐行綠水青山轉化為金山銀山的有益探索，是貫徹落實國家和省關于竹產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署的有力舉措，有利于充分發(fā)揮我市豐富的竹林資源優(yōu)勢，進一步提升竹林生態(tài)功能和竹產品價值，加快推進全市竹產業(yè)高質量發(fā)展。主要有六個方面的特點：

1.在強化基地建設，優(yōu)化資源培育方面。一是加強竹林資源培育。積極鼓勵竹林流轉經營，培育新型竹林經營主體，支持組建專業(yè)生產組織（合作社），推動竹林經營權融資，發(fā)展多種合作模式，推動優(yōu)質豐產竹林建設，提升竹林經營效益。二是提升竹林基地質效。持續(xù)優(yōu)化竹林資源結構，促進可持續(xù)經營，全面實施各類竹林分類經營，將低效低產竹林、退化竹林納入森林質量精準提升工程，利用竹林地資源，大力發(fā)展林下經濟產業(yè)，積極推進竹林國家儲備林項目建設，積極探索和發(fā)展竹碳匯等新興產業(yè)。三是完善竹林配套設施。統(tǒng)籌道路規(guī)劃，提升竹林道建設規(guī)模，強化豐產基地建設，支持竹產業(yè)重點發(fā)展區(qū)進一步完善竹山基礎設施，改善生產條件，降低生產成本，提高科技生產水平，建設規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化的豐產竹林基地，支持有條件的竹林開展FSC、CFCC認證。四是強化用地要素保障。對涉及竹產業(yè)發(fā)展占用林地的設施需依法辦理相關審批手續(xù)，落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地保障政策，保障竹產業(yè)發(fā)展用地需求，用地需符合“三區(qū)三線”管控要求和環(huán)保標準。

2.在推進竹產業(yè)升級，做強龍頭企業(yè)方面。一是大力培育市場主體。聚焦竹產品優(yōu)勢領域，培育規(guī)模以上竹產業(yè)龍頭企業(yè)，引導省級以上竹產業(yè)龍頭企業(yè)提升規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化發(fā)展水平，引進升級機械化、智能化生產線，推進新技術、新工藝、新產品研發(fā)應用，因地制宜綜合發(fā)展，培育新型農村經濟體組織和職業(yè)經理人。二是加強產業(yè)園區(qū)建設?？茖W規(guī)劃，合理布局全產業(yè)鏈，完善和加強現(xiàn)有竹產業(yè)園區(qū)功能，推進竹產業(yè)加工體系建設，鼓勵園區(qū)集約節(jié)約用地，建設標準廠房、定制廠房，加快產業(yè)集中集聚，加強竹產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提升安全水平，完善生活配套設施，鼓勵探索竹子下山新模式，支持小微企業(yè)探索全竹循環(huán)利用。

3.在加大科研力度，推進產業(yè)技術創(chuàng)新方面。一是加強竹產業(yè)創(chuàng)新技術研發(fā)。保護并利用竹種質資源，加速成果轉化應用，鼓勵科研院校進行竹種質資源鑒定評價和開發(fā)，推進龍頭企業(yè)與高校、科研院所合作，延長產業(yè)鏈，提升產品附加值，以便實現(xiàn)研發(fā)成果的產業(yè)化應用。二是深化產學研合作。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所開展深度合作，申報技術創(chuàng)新項目，加快竹產品深度開發(fā)。三是推進竹產業(yè)標準化發(fā)展。鼓勵竹產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域積極探索和推進制定地方標準、行業(yè)標準，構建完善竹產業(yè)全產業(yè)鏈標準體系。

4.在積極宣傳推廣，促進竹產品消費方面。一是推廣應用竹產品。充分挖掘竹制品“代塑”、“代木”潛力，鼓勵和引導各行各業(yè)對竹制品的消費。二是促進竹旅文化深度融合。利用竹林資源發(fā)展全域旅游，建設竹文化主題景區(qū)、竹類森林康養(yǎng)基地，鼓勵保護和傳承竹類非物質文化遺產，支持竹文創(chuàng)產品設計生產。三是推進品牌和市場體系建設。加大經營主體在品牌建設等方面的支持，積極推進竹產業(yè)融入“瀟湘竹品”省級公用品牌建設，打造地理優(yōu)勢產品和產業(yè)品牌，利用國內和跨境電商平臺拓寬營銷渠道，提升供給能力，打響海外貿易市場，擴大竹產品銷售，充分發(fā)揮竹產業(yè)協(xié)會等組織作用，加強宣傳推介和產品營銷，進一步提升永州竹產業(yè)品牌知名度和市場影響力。

5.在強化政策保障，加大支持力度方面。一是加大財政金融支持。2024-2028年，市本級整合森林植被恢復費等資金，每年安排500萬元建立竹產業(yè)高質量發(fā)展專項資金，重點支持竹產業(yè)發(fā)展重點縣在科技創(chuàng)新、“以竹代塑”應用推廣和品牌建設等領域，統(tǒng)籌好國家、省級專項資金，引導社會資本和產業(yè)資源聚集竹產業(yè)，促進竹產業(yè)集群和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索竹林林權抵押貸款模式，實施林業(yè)貸款貼息等金融政策，引導政策性銀行、商業(yè)銀行支持竹產業(yè)融資。二是加強組織領導，建立和完善推進竹產業(yè)高質量發(fā)展的工作機制，將竹產業(yè)高質量發(fā)展納入林長制考核的重要內容，加強考核評估結果運用，確保各項政策取得實效，共同推動竹產業(yè)高質量發(fā)展。

五、新老政策差異

在此之前未出臺相關政策，不存在新老政策差異的情況。