一、文件出臺的背景及意義

一是貫徹中央消防執(zhí)法改革精神的需要。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，《意見》明確了十四項重點改革任務(wù)，其中“強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)”單列為第十項重點任務(wù)，明確要求：要逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究；嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立較大以上火災(zāi)調(diào)查處理信息通報和整改評估制度?；馂?zāi)事故調(diào)查處理包含調(diào)查組織、問責(zé)處理、行政刑事責(zé)任追究、信息通報、整改評估等多個環(huán)節(jié)，是個系統(tǒng)工程，僅靠單一部門難以完成，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下依法調(diào)查、依法處理、依法整改。因此，制定出臺《永州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是我市貫徹落實中央消防執(zhí)法改革精神的重要措施。

二是市、縣人民政府依法履行職責(zé)的需要。《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）規(guī)定了各級地方人民政府組織火災(zāi)事故調(diào)查處理的職責(zé)，其第二十八條明確規(guī)定，發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地省級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。對比《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，《規(guī)定》的出臺能填補火災(zāi)事故調(diào)查處理的部分制度空白。一是非生產(chǎn)安全火災(zāi)事故調(diào)查處理有據(jù)可依。生產(chǎn)安全事故可以適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，《規(guī)定》主要適用于非生產(chǎn)安全火災(zāi)事故的調(diào)查處理。二是對事故調(diào)查處理的法律依據(jù)不同?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的處理主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，而《火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》主要依據(jù)《消防法》。三是《規(guī)定》的可操作性更強?！兑?guī)定》提供了火災(zāi)事故調(diào)查全過程的詳細(xì)步驟，對相關(guān)法律法規(guī)條款解讀更細(xì)、更明確，便于調(diào)查人員的學(xué)習(xí)和使用。

三是依法治火，確保全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)的需要。近年來，我市火災(zāi)防控措施得力、成效凸顯，整體消防安全形勢平穩(wěn)，但較大火災(zāi)、亡人和有社會影響火災(zāi)仍時有發(fā)生，在消防安全責(zé)任落實、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、消防安全宣傳教育等方面暴露出問題短板。制定出臺《規(guī)定》，有利于強化火災(zāi)事故調(diào)查職能作用，通過查清火災(zāi)原因，分析查找火災(zāi)風(fēng)險、消防安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強火災(zāi)防范的意見和措施，有利于防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險，有利于推動精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)防范，有利于維護我市的火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

二、文件起草過程及依據(jù)

（一）《規(guī)定》起草過程

市消安委辦公室迅速成立專班，根據(jù)中央、省、市對火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)要求，結(jié)合永州具體情況，起草了《永州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）》，以市消安委辦公室的名義征求了12個縣市區(qū)（管理區(qū)）和市級相關(guān)單位意見和建議，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)完善，形成《永州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》。

（二）制定《規(guī)定》的法律政策依據(jù)

1.《中華人民共和國消防法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)；

2.《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號）、《應(yīng)急管理部、公安部關(guān)于印發(fā)〈消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定〉的通知》（應(yīng)急〔2021〕6號）、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等有關(guān)政策文件。

三、文件征求意見相關(guān)情況

市消安委辦公室起草《規(guī)定》（征求意見稿）后以書面形式征求了12個縣市區(qū)（管理區(qū)）和市級相關(guān)單位意見和建議，其中，2個市級單位提出了修改建議和意見，市消安委辦公室及時就相關(guān)意見與相關(guān)單位進行了溝通，并作出了相應(yīng)修改，目前，12個縣市區(qū)（管理區(qū)）和市級相關(guān)單位均無意見或建議。

四、文件主要內(nèi)容

《規(guī)定》共十章四十二條，明確了調(diào)查的權(quán)限、火災(zāi)性質(zhì)的預(yù)判、火災(zāi)事故調(diào)查組的組成和工作職責(zé)及工作制度、調(diào)查范圍、調(diào)查取證、火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查、責(zé)任劃分和追究、火災(zāi)事故調(diào)查報告、調(diào)查時限及批復(fù)結(jié)案、整改評估。主要有：一是界定了開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的調(diào)查權(quán)限及火災(zāi)性質(zhì)；二是明確了火災(zāi)事故調(diào)查組的組成、工作職責(zé)及工作制度；三是明確了開展火災(zāi)事故調(diào)查的對象范圍；四是明確了開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的取證要求；五是明確了進行火災(zāi)原因分析及責(zé)任調(diào)查的要求；六是明確了對責(zé)任的追究以及犯罪線索的處理；七是明確了撰寫火災(zāi)事故調(diào)查報告的內(nèi)容要求；八是明確了開展火災(zāi)事故調(diào)查工作的時限及結(jié)案流程；九是明確了調(diào)查結(jié)束后對責(zé)任單位的整改評估工作。