一、出臺背景

為更好推動全民閱讀相關(guān)法律、法規(guī)在本市的貫徹實施，全面打造“書香永州·閱讀城市”品牌，我市根據(jù)中央、省有關(guān)法律規(guī)定和《永州市公共文化服務(wù)保障暫行辦法》的相關(guān)要求，結(jié)合當前創(chuàng)建國家第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實際情況，對全民閱讀的相關(guān)法律法規(guī)予以具體化、本地化，出臺了本《辦法》。 

二、制定過程

2020年3月，永州市文化旅游廣電體育局根據(jù)全民閱讀有關(guān)法律、法規(guī)制度的規(guī)定，依照永州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)課題設(shè)計的相關(guān)制度建設(shè)要求，起草了《永州市全民閱讀促進辦法（征求意見稿）》。書面征求各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）、市直相關(guān)單位意見，并進行合法性審核后，形成《辦法（送審稿）》，根據(jù)11月10日市政府第65次常務(wù)會議審議意見修改后發(fā)文公布。    

三、主要內(nèi)容    

目前形成的《永州市全民閱讀促進辦法》共6章41條，始終體現(xiàn)著全民閱讀活動政府促進、全民參與的理念，而且每一條、每一款盡量做到規(guī)范化、精細化，從全民閱讀服務(wù)、重點群體閱讀保障、促進措施、法律責任等方面作出規(guī)定。   

第一章“總則”明確了發(fā)文背景、管理機構(gòu)及其職責。    

第二章“閱讀設(shè)施建設(shè)”明確了全民閱讀設(shè)施建設(shè)管理的各級責任主體及其責任內(nèi)容。    

第三章“重點群體閱讀促進”明確了市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當高度重視少年兒童、老年人、殘疾人、福利院兒童、務(wù)工人員、貧困群眾等特殊群體閱讀需求，豐富全民閱讀服務(wù)內(nèi)容，充分保障全民閱讀的權(quán)利。    

第四章“閱讀活動推廣”明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加大對全民閱讀促進工作的推廣力度，通過開展“閱讀十進”活動、實施全民閱讀品牌創(chuàng)建等活動，引導公民樹立終身閱讀理念，努力創(chuàng)建閱讀城市。

第五章“促進措施和保障”明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將全民閱讀促進工作經(jīng)費列入公共文化服務(wù)經(jīng)費，同級財政應(yīng)予保障，加大對全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動宣傳推廣以及對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開展全民閱讀工作的扶持力度，并根據(jù)發(fā)展需要，逐步增加經(jīng)費投入。   

第六章 “附則”。    

四、政策亮點    

一、《辦法》的出臺，在全國中部地級市中具有首創(chuàng)性，它建立在永州2018年以來創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中的成功實踐和經(jīng)驗總結(jié)上，得到國家文旅部、省文旅廳領(lǐng)導和專家的充分肯定，相關(guān)做法被《湖南省落實<公共文化服務(wù)保障法>辦法》吸納，對建設(shè)書香永州、提升城市品味有著十分重要意義。

二是明確了政府及部門職責。將政府主導作為保障和促進全民閱讀工作的基本原則之一，明確規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門在全民閱讀促進工作中應(yīng)當承擔的職責。

三是完善閱讀保障。資金保障方面，從兩方面做了設(shè)計：第一，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將全民閱讀促進工作經(jīng)費列入公共文化服務(wù)經(jīng)費，同級財政應(yīng)予保障；第二，鼓勵社會資本投入全民閱讀服務(wù)，拓寬全民閱讀服務(wù)資金來源渠道。閱讀設(shè)施建設(shè)方面，明確了有關(guān)閱讀設(shè)施建設(shè)保護的有關(guān)規(guī)定，對于新建、改建、擴建的公共文化場所，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)范要求提供閱讀空間及相應(yīng)的閱讀設(shè)施，任何單位和個人不得侵占、挪用和擅自拆除公共閱讀設(shè)施。

四是結(jié)合永州創(chuàng)建實際，在全民閱讀設(shè)施的范圍、信息公開、規(guī)劃建設(shè)、選址布局、管理運營等方面作出了規(guī)定。如在第十一條第三項中明確，新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應(yīng)當按照規(guī)劃、住建等部門有關(guān)規(guī)定和標準，設(shè)置全民閱讀場所，為居民提供閱讀服務(wù)。

五是進一步完善閱讀推廣人制度，《辦法》在總結(jié)我市的實踐基礎(chǔ)上，提出：市、縣（區(qū)）人民政府承擔全民閱讀職責的主管部門應(yīng)當建立全民閱讀推廣人隊伍，制定閱讀推廣人管理辦法，完善全民閱讀推廣人選擇和培訓機制，組織開展適合各類讀者群體的專業(yè)閱讀輔導和推廣服務(wù)。

六是重點群體閱讀促進。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將少年兒童閱讀作為全民閱讀促進工作的重點，高度重視培養(yǎng)少年兒童的閱讀興趣、習慣和能力。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為老年人、殘疾人、福利院兒童等提供關(guān)愛服務(wù)，根據(jù)其不同特點，提供必要的閱讀輔助設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。