“十三五”以來，永州市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。“十四五”期間是開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。編制和實(shí)施好永州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，對(duì)確保開好局、起好步至關(guān)重要。

二、文件起草依據(jù)和過程

根據(jù)《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，結(jié)合永州實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了《永州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

2020年9月，《規(guī)劃》編制工作正式啟動(dòng)，成立《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、《規(guī)劃》編制專家組；10月初，《規(guī)劃》編制專家組赴各縣區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，10月19日，市局專門召開《規(guī)劃》編制務(wù)虛會(huì)；11月中旬，形成《規(guī)劃》初稿，召開座談會(huì)，聽取各部門意見建議；12月底，形成《規(guī)劃》征求意見稿，召開《規(guī)劃》征求意見會(huì)，同時(shí)征求意見稿及時(shí)發(fā)至各縣區(qū)、各市直部門等，并反饋形成書面意見建議；2021年3月12日，召開《規(guī)劃》專家評(píng)審論證會(huì)，征求省級(jí)、市級(jí)專家意見建議； 4-7月，開展補(bǔ)充調(diào)研，再一次征求市直各部門意見，召開座談會(huì)，進(jìn)一步對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善；8-10月，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神對(duì)《規(guī)劃》再修改完善，形成《規(guī)劃》審議稿;12月15日，永州市人民政府對(duì)《規(guī)劃》審議稿進(jìn)行審議，按照會(huì)議精神對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善，形成《規(guī)劃》終稿。

三、文件主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分5章、23節(jié)，同時(shí)相應(yīng)設(shè)置了主要指標(biāo)表、重大工程項(xiàng)目表等，約4萬字。

第一章：規(guī)劃背景。全面梳理分析“十三五”期間全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就、面臨的主要困難挑戰(zhàn)以及機(jī)遇與有利條件等。第二章：總體要求。明確了“十四五”時(shí)期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)等。第三章：主要任務(wù)。從構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新路徑、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系、培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能、打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)新生態(tài)、激發(fā)農(nóng)村改革治理新活力、創(chuàng)造農(nóng)民富裕富足新生活等七個(gè)方面發(fā)力。第四章：重大行動(dòng)。“十四五”期間，重點(diǎn)開展包括“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)、糧食和種業(yè)安全行動(dòng)、精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)提升行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)等六項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)行動(dòng)將成為落實(shí)主要任務(wù)的有力抓手。第五章：保障措施。包括組織保障、政策保障、法治保障、項(xiàng)目保障等四個(gè)方面支撐《規(guī)劃》落地、實(shí)施。

四、政策特點(diǎn)

永州作為全省農(nóng)業(yè)大市，要堅(jiān)定扛起農(nóng)業(yè)大市責(zé)任，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等，奮力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化新永州?！兑?guī)劃》創(chuàng)新提出了“十四五”時(shí)期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的七大重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系。“十四五”期間，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食、畜牧基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)“兩茶一柑一菜一藥”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一特”向“一特一片”集聚，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“兩基地一中心”，形成“南果蔬北糧油”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)高效融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系。二是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新路徑。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)安全，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新路徑，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系。進(jìn)一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會(huì)化服務(wù)體系、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)，健全集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系。四是培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。五是打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)新生態(tài)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧共生宜居宜業(yè)的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。六是激發(fā)農(nóng)村改革治理新活力。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，全市鄉(xiāng)村治理水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步形成。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。七是創(chuàng)造農(nóng)民富裕富足新生活。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全方位拓展農(nóng)民增收空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。全市各縣城綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)“一門式”全覆蓋。

《規(guī)劃》還重點(diǎn)謀劃了六項(xiàng)重大行動(dòng)、25項(xiàng)重大工程：一是“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)。包括品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、開放強(qiáng)農(nóng)等6大具體工程；二是糧食和種業(yè)安全行動(dòng)。包括糧食安全保障工程、耕地保護(hù)專項(xiàng)工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等3大具體工程。三是精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)提升行動(dòng)。包括放心糧油供應(yīng)基地建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)肉類供應(yīng)基地建設(shè)工程、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地建設(shè)工程等3大具體工程。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)提升行動(dòng)。包括智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工程、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)工程等4大具體工程。五是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。包括鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程、農(nóng)村基層設(shè)施提質(zhì)升級(jí)工程、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)工程、農(nóng)村基本公共服務(wù)提升工程等5大具體工程。六是鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)。包括文明村（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)創(chuàng)建工程、紅色文化教育工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化惠民工程等4大具體工程。

五、新老政策差異

永州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃與永州市“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，該《規(guī)劃》涵蓋內(nèi)容更全面，更具體，不僅涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化方面的內(nèi)容，更涵蓋了農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化方面的內(nèi)容。同時(shí)，《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)湖南工作重要指示，體現(xiàn)了國家、湖南省、永州市“十四五”時(shí)期規(guī)劃綱要相關(guān)要求，符合永州市情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，立足“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移新階段，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出較為全面的布局統(tǒng)籌，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，特色鮮明，措施具體，為“十四五”時(shí)期永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供引領(lǐng)。