湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕1號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2019年1月9日

（此件主動公開）

湖南省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）和全省深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，為確保我省“放管服”改革的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力。 

1.按照國家統(tǒng)一部署，全面摸底清理省本級保留的273項行政許可事項，進(jìn)一步研究論證取消現(xiàn)有部分行政許可事項，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。（省政務(wù)局牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

2.全面開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名，行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（省政務(wù)局牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步探索向基層下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。優(yōu)化調(diào)整賦權(quán)目錄清單，將不適合由縣市實施或縣市還不具備承接條件的權(quán)限予以收回，將縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需的權(quán)限，積極創(chuàng)造條件予以下放。在全省縣市推廣部分省直管縣賦權(quán)目錄。(省政務(wù)局、省發(fā)展改革委牽頭，省直各部門負(fù)責(zé))

4.加快落實“企業(yè)開辦時間再減一半”，重點推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”、“證照聯(lián)辦”改革，全面推進(jìn)商事登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照改革，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)。推進(jìn)市場主體簡易注銷改革，簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門和各市州人民政府負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)工程建設(shè)項目投資審批改革。2019年6月底前，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的全省一體化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn) “一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、一張中介服務(wù)清單、完成多項審批”，確保房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批時間縮減至120個工作日以內(nèi)。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

6.全面開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

7.進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可事項，下放審批權(quán)限。加快清理合并管理目的相同或類似的不同部門許可事項，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證。穩(wěn)妥實施由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理工作，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。對省級管理的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批，全部委托市州市場監(jiān)管部門實施。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

8.按照國家部署實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，最大化賦予市場主體主動權(quán)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

9.深入實施減證專項行動，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。（省司法廳負(fù)責(zé)）

10.深入推進(jìn)職業(yè)資格改革，落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，全面清理各類行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，無依據(jù)的堅決予以取消和整合，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

11.全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，深入實施降低增值稅稅率、裝備制造業(yè)等行業(yè)增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等政策，繼續(xù)完善“營改增”，制定公布稅收優(yōu)惠政策清單。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

12.進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費。再取消、降低和放開一批經(jīng)營服務(wù)性收費，做到政策“應(yīng)知盡知”“應(yīng)享盡享”。全面推進(jìn)依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。開展涉企收費專項檢查，完善亂收費舉報投訴機制。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職能分工負(fù)責(zé)）

13.繼續(xù)降低融資成本，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和再融資，落實流動資金貸款無還本續(xù)貸、“兩禁兩限”政策，推廣“銀稅互動”、“銀商合作”等服務(wù)模式，開展中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，降低中小微企業(yè)融資成本。（人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局按職能分工負(fù)責(zé)）

14.按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步降低工商業(yè)電價，擴大電力市場化交易。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.推進(jìn)物流業(yè)降本增效行動。加快建設(shè)城市以及縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推進(jìn)通關(guān)流程“去繁就簡”，壓縮集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。 

16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機、一公開”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

17.堅決治理認(rèn)證亂象。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項和收費，推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)與政府部門脫鉤，盡快實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）

18.繼續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。擴大聯(lián)合懲戒備忘錄覆蓋領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

19.加大違法違規(guī)行為懲處力度，堅決整治、嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制假售假、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易的行為。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直各執(zhí)法部門按職能分工負(fù)責(zé)）

20.加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。全面清理與企業(yè)簽訂的合同，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，限期解決未履約到位的事項，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替等理由違約毀約。堅決糾正一些政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。堅決杜絕數(shù)據(jù)造假，尤其要堅決糾正統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，防止虛假信息影響科學(xué)決策。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

21.堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴(yán)懲。（各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。 

22.全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”。進(jìn)一步調(diào)整完善省人民政府組成部門權(quán)力清單。將依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項按照“四辦”標(biāo)準(zhǔn)，分級分類編制事項和實施清單，逐個事項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。（省政務(wù)局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

23.提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。加快完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推動各級實體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展、無縫銜接，堅決打破信息壁壘，推進(jìn)部門內(nèi)、跨部門、跨地區(qū)之間“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，實現(xiàn)各級各類審批服務(wù)事項“一點登錄、一號認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”。（省政務(wù)局、省委編辦、省發(fā)展改革委、省政府發(fā)展研究中心牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

24.持續(xù)提升審批效率，開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，實行“一枚印章管審批”。(省委編辦、省司法廳按職能分工負(fù)責(zé)）

25.加快落實“企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實行一窗受理、集成服務(wù)。2019年底前政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。（省政務(wù)局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

26.開展產(chǎn)權(quán)登記專項整治。2019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日內(nèi)，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。推進(jìn)不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，2019年6月底前長沙市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市州人民政府負(fù)責(zé)）

27.加強基層便民服務(wù)網(wǎng)點、幫辦代辦服務(wù)點建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站點，推動社會保險、農(nóng)技推廣、戶籍人口、社會福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、無償代辦，實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。（省政務(wù)局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

28.打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。推動全省各級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。2019年9月前省級政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺完成對接，2020年底前實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級信息數(shù)據(jù)共享，2022年底前全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（省政務(wù)局牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

29.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的扶持措施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實現(xiàn)省人民政府組成部門數(shù)據(jù)共享，滿足地方普遍性政務(wù)需求。（省政務(wù)局、省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）

32.實施營商環(huán)境評價機制。2019年底前構(gòu)建營商環(huán)境評價機制，引入第三方評估，在全省范圍內(nèi)開展?fàn)I商環(huán)境評價，編制發(fā)布《湖南營商環(huán)境報告》。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé) ）

33.大力實施“芙蓉人才計劃”，積極為人才解決落戶、住房、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等實際問題。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

各責(zé)任單位因機構(gòu)改革職能發(fā)生變化或撤銷的，相應(yīng)工作由職能承接部門繼續(xù)負(fù)責(zé)。

二、工作要求

（一）提高政治站位。各級各部門要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省人民政府確定的任務(wù)目標(biāo)，以大局意識和工匠精神推進(jìn)“放管服”改革工作，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型。

（二）狠抓工作落實。市州人民政府和省直相關(guān)單位要按照本方案要求，結(jié)合實際細(xì)化分解重點工作，狠抓落實。要加強部門之間、部門與地方之間的協(xié)調(diào)配合，同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要主動協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切配合，形成合力，保障各項改革任務(wù)落地見效。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。各級各部門要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，爭當(dāng)改革“排頭兵”。主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動局面。

（四）嚴(yán)格督查考核。各級各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對積極作為、成效明顯的加大表揚和政策激勵力度；對不作為、亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。

省直相關(guān)部門和各市州人民政府要及時報告工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問題。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。