湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

實施方案的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕78號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月19日

（此件主動公開）

湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案

為更好推動湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作實施方案的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）的通知》（湘政發(fā)〔2017〕34號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，按照"內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同"的工作思路，一方面著眼長遠，做好頂層設(shè)計，促進"五個統(tǒng)一"，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當前，聚焦現(xiàn)實問題，抓好主要任務(wù)，重點突破，盡快見效。

（二）基本原則。按照"五個統(tǒng)一"的總體原則，有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家政務(wù)信息化相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，突出重點，分步實施，避免重復(fù)建設(shè)和低效投入，形成覆蓋全省、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

2.統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標準的統(tǒng)一及應(yīng)用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序共享、開放、使用。

3.統(tǒng)一備案管理。實施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。

4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

5.統(tǒng)一評價體系。根據(jù)國家政務(wù)信息共享評價指標體系，結(jié)合我省實際，建立政務(wù)信息共享評價與行政問責、部門職能、建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。

（三）工作目標。2017年12月底前，通過對省直部門和市州各部門政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的梳理，基本完成各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步構(gòu)建湖南省政務(wù)信息資源目錄體系，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享目錄、交換體系。省直部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)省直部門間信息系統(tǒng)的接入、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。初步實現(xiàn)市州各部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級共享交換平臺，并完成市級平臺與省級平臺的對接。完善項目建設(shè)運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得突破性進展。

納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

二、主要任務(wù)

（一）"審""清"結(jié)合，加快消除"僵尸"信息系統(tǒng)。結(jié)合我省已有的政務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)的審計工作成果，通過開展部門自查和重點部門審計，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況。（省審計廳牽頭，省直有關(guān)部門、各市州人民政府負責）2017年12月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的"僵尸"信息系統(tǒng)的清理工作。（省直有關(guān)部門、各市州人民政府負責）

（二）推進整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合。按照"先易后難，先增量后存量"的原則有序推進電子政務(wù)資源整合。省直部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作計劃。各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的"大系統(tǒng)"，對以二級單位、處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（省直有關(guān)部門負責）

（三）構(gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制。貫徹落實《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》有關(guān)要求，依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，各級各部門于2017年12月底前根據(jù)自身職能全面梳理履職過程中產(chǎn)生、收集和整理的信息資源。（各級各部門負責）基本實現(xiàn)省直部門政務(wù)信息資源編入省政務(wù)信息資源目錄。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心負責）

（四）促進共享，推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年12月底前，實現(xiàn)各級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)向省電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶驕y評后，統(tǒng)一接入省級數(shù)據(jù)交換共享平臺。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心牽頭，各市州人民政府、省直有關(guān)部門負責）進一步完善省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，及時對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，按照省級統(tǒng)籌、部門互連、市州互通的電子政務(wù)共享目標，構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進重點領(lǐng)域信息共享。（省政府發(fā)展研究中心、各市州數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負責）

（五）強化協(xié)同，推進省級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。2017年12月底前，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和省電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，支撐全省各級各部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。（省政府發(fā)展研究中心負責）實現(xiàn)省直各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于省級數(shù)據(jù)共享交換平臺的共享服務(wù)。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心牽頭組織，各有關(guān)部門按職責分工負責）

（六）加快開放，建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺。2017年12月底前，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺和省政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放平臺。（省政府發(fā)展研究中心負責）基于政務(wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共信息資源開放的要求，完善數(shù)據(jù)開放利用功能，為公共信息資源提供數(shù)據(jù)注冊、集中發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計分析、多樣接口、安全存儲等服務(wù)，逐步推進各級各部門的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的各類數(shù)據(jù)依法有序開放，重點開放社會關(guān)注度高、與經(jīng)濟發(fā)展和民生服務(wù)等相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)對外開放和鼓勵社會開發(fā)利用的長效管理機制，促進政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心等按職責分工負責）

（七）推進一體化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺，建設(shè)全省統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、多級聯(lián)動的"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"支撐和服務(wù)體系。加快推動省"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺建設(shè)，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。（省政府發(fā)展研究中心牽頭，各級各部門負責）

（八）設(shè)施共建，提升全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。完善省電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機制，繼續(xù)推進省電子政務(wù)外網(wǎng)延伸工程建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2017年12月底前，構(gòu)建"橫向到邊、縱向到底"的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。（省政府發(fā)展研究中心負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，各市州人民政府要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度。強化各級政府及部門主要負責人對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和實施機構(gòu)。對責任不落實、違反相關(guān)規(guī)定的地區(qū)和部門，要予以通報并責令整改。（各市州人民政府、省直有關(guān)部門負責，省政府辦公廳會同省發(fā)改委督查落實）

（二）加快推進落實。各市州人民政府、省直各部門要按照《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》有關(guān)要求，把政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，加強臺賬和清單管理，精心組織實施，每年1月15日前向省發(fā)改委報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等），切實保障工作進度。（各市州人民政府、省直各部門負責）省發(fā)改委匯總情況于1月底前向省政府提交省政務(wù)信息資源共享情況年度報告。（省發(fā)改委負責）

（三）強化評價考核。充分發(fā)揮省電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，建立政務(wù)信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作落實情況，根據(jù)國家制定的政務(wù)信息共享工作評價辦法，對各部門、各市州政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的任務(wù)進度、實施效果進行考核，并公布評價報告和改進意見。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省編辦、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心等負責）

（四）加強審計監(jiān)督。審計機關(guān)要依法履行職責，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，研究制定我省政務(wù)信息系統(tǒng)審計的方式方法，審計結(jié)果及時報省人民政府。（省審計廳牽頭）

（五）加強建設(shè)管理。加強經(jīng)費保障，進一步加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算。（各級財政、發(fā)改部門負責）政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（各級財政部門負責）各相關(guān)部門要加大管理力度，及時掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護情況等內(nèi)容。對不符合共建共享要求的項目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費。加大對省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心負責）

（六）加強安全保障。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源共享風險評估，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。（省委網(wǎng)信辦牽頭）加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。（各級各部門負責）加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負責）切實加強技術(shù)支撐、標準編制、平臺接入、數(shù)據(jù)對接等工作的保障力度，確保按照時間節(jié)點完成各項工作任務(wù)。（省政府發(fā)展研究中心、省質(zhì)監(jiān)局、各市州相關(guān)部門負責）