湖南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《湖南省政務(wù)信息資源共享

管理辦法（試行）》的通知

湘政發(fā)〔2017〕34號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

2017年11月22日

（此件主動公開）

湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和公共數(shù)據(jù)共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號）等文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指本省各級政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的機構(gòu)、事業(yè)單位和社會組織。

第三條　本辦法用于規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第四條　省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作。省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享相關(guān)日常工作，指導(dǎo)和組織省級各政務(wù)部門、各市州人民政府編制政務(wù)信息資源目錄，組織編制省級政務(wù)信息資源目錄。

各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱共享平臺）的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)信息資源（以下簡稱共享信息），從共享平臺獲取并使用共享信息。

第五條　政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家和我省政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持"一數(shù)一源"、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）健全機制，保障安全。省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制，各政務(wù)部門和共享平臺管理單位應(yīng)加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第六條　各政務(wù)部門應(yīng)加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。

第二章　政務(wù)信息資源的目錄、分類與共享要求

第七條　各政務(wù)部門按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護部門政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。

省政府發(fā)展研究中心匯總形成省級政務(wù)信息資源目錄，并建立目錄更新機制。

各市州人民政府按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護市級政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)對本級各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

第八條　政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

第九條　政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求：

（一）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心集中建設(shè)或通過接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過各級共享平臺予以共享?；A(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護。

（二）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府政策依據(jù)。

（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、道路交通等，應(yīng)通過各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護。

第三章　共享信息的提供與使用

第十條　省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)組織推進省級共享平臺及全省共享平臺體系建設(shè)。各市州人民政府要明確政務(wù)信息資源共享主管部門，負(fù)責(zé)組織本級共享平臺建設(shè)，并做好與省級共享平臺的對接。

共享平臺是管理全省政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)按照國家和省網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過省電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過共享平臺與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推動本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向省電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入本級共享平臺。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過共享平臺實施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺。

第十一條 使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺上直接獲?。粚儆谟袟l件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享信息，對不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決，涉及中央有關(guān)部門的向促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議請求協(xié)調(diào)解決。

提供部門在向使用部門提供共享信息時，應(yīng)明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），原則上通過共享平臺提供，鼓勵采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等方式。

各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息。凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。

第十二條　按照"誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)"的原則，提供部門應(yīng)及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

第十三條　按照"誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)"的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理。

使用部門對從共享平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

第十四條　建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋提供部門予以校核。提供部門修正疑議、錯誤信息后，應(yīng)將校核結(jié)果反饋該共享信息相關(guān)使用部門。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第四章　信息共享工作的監(jiān)督和保障

第十五條　省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評價機制，省政府辦公廳督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。

第十六條　省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心組織制定信息共享工作評價辦法，并會同省編辦、省網(wǎng)信辦、省財政廳等部門，對各政務(wù)部門上一年度提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。

第十七條　省級各政務(wù)部門、各市州人民政府應(yīng)于每年1月15日前向省發(fā)改委報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況，省發(fā)改委匯總情況于1月底前向省政府提交省政務(wù)信息資源共享情況年度報告。

第十八條　省政府發(fā)展研究中心會同省質(zhì)監(jiān)局，在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面國家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，制定省政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十九條　省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。

共享平臺管理單位要加強共享平臺安全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全；提供部門和使用部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。

共享信息涉及國家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。

第二十條　健全省黨政系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作小組各成員單位依職能分工負(fù)責(zé)的省電子政務(wù)外網(wǎng)項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求的情況進行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)在省政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節(jié)進行考核。省財政廳負(fù)責(zé)在省政務(wù)信息化建設(shè)項目預(yù)算下達、運維經(jīng)費安排等環(huán)節(jié)進行考核。省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)在政務(wù)信息資源共享提供、使用方面進行考核。

政務(wù)信息化項目立項申請前應(yīng)預(yù)編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。

政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金由同級財政預(yù)算進行安排，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

第二十一條　審計機關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，在國家和省大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。

第二十二條　各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機構(gòu)。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。

第二十三條　省級各政務(wù)部門、各市州人民政府有下列情形之一的，由省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心通知整改；未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心要及時將有關(guān)情況報省人民政府：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未向共享平臺及時提供共享信息；

（三）無故不受理政府信息資源共享申請；

（四）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；

（五）將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第五章　附則

第二十四條　本辦法自公布之日起施行。