國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見

（國辦發(fā)〔2014〕66號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步推動政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，有效服務(wù)于創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　經(jīng)過多年發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)深入到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為各級政府平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的手段。隨著信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)正在由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，逐步成為促進重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng)新手段。

　　但是，電子政務(wù)工作也存在一些突出矛盾和問題。一是頂層設(shè)計不夠完善。統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢嚴峻，法律法規(guī)和標準規(guī)范滯后，造成了互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，嚴重制約了電子政務(wù)作用的有效發(fā)揮。二是應(yīng)用潛力沒有充分發(fā)揮。應(yīng)用的深度和廣度不足，特別是對政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，對科學(xué)決策的支持水平有限，對社會公眾的服務(wù)能力較低，與領(lǐng)導(dǎo)同志的期望和人民群眾的需求相比，還存在較大差距。三是保障措施不夠健全?？冃гu估開展不到位，國產(chǎn)軟硬件和新技術(shù)的應(yīng)用不足、創(chuàng)新發(fā)展不夠，人才隊伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，管理體制機制有待進一步理順。

　　二、目標和原則

　?。ㄒ唬┲饕繕?。利用５年左右時間，統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)過努力，電子政務(wù)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持需求導(dǎo)向，圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能；堅持統(tǒng)籌整合，以提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推動信息資源開放共享為主要手段，促進電子政務(wù)集約化發(fā)展；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式；堅持安全可控，圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查、落實安全責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國家秘密安全；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，政府主導(dǎo)、社會參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　電子政務(wù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從推動網(wǎng)絡(luò)整合、促進信息共享、強化安全保密、健全法律法規(guī)、完善標準規(guī)范等方面加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為電子政務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　?。ㄒ唬┘涌靽译娮诱?wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，２０１５年底前完成中央和省 （區(qū)、市）兩級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)；加快推進網(wǎng)絡(luò)安全保密測評審批，實現(xiàn)各地區(qū)各部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面接入；加強網(wǎng)絡(luò)整體化運維管理和運維隊伍的專業(yè)化能力建設(shè)，確?？绲貐^(qū)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用穩(wěn)定可靠運行。

　?。ǘ┘訌妵译娮诱?wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。進一步理順國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機制；充分利用各地區(qū)現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，加強電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和安全體系建設(shè)，加快推動地方部門接入網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)外網(wǎng)橫向縱向聯(lián)通；重點加強外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，促進外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享。

　?。ㄈ┓e極推動各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接。各地區(qū)各部門對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進行合理分類，分別向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移；國務(wù)院各部門同步整合內(nèi)部業(yè)務(wù)專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應(yīng)用；各地區(qū)各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)要理清邊界，逐步實現(xiàn)與統(tǒng)一國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)對接和業(yè)務(wù)融合，推動數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。

　?。ㄋ模娀瘒一A(chǔ)信息資源開發(fā)利用。進一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等國家基礎(chǔ)信息資源庫共建共享；推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署；圍繞重點應(yīng)用領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)信息資源應(yīng)用試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，逐步擴大應(yīng)用范圍。

　?。ㄎ澹┩七M信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。促進各地區(qū)各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上普遍共享；研究建設(shè)國家公共信息資源開放平臺，有序推進政府數(shù)據(jù)開放和社會化利用；對于涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜開放的業(yè)務(wù)信息，政府部門按照職責(zé)分工，梳理履職所需信息共享需求，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。

　　（六）切實加強安全保密。加強對分級保護和等級保護工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實施策略、測評標準在不同地區(qū)的一致性；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運維系統(tǒng)，提升信息安全管控和運維管理水平；加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報預(yù)警，及時處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護相關(guān)主體責(zé)任。

　?。ㄆ撸┩晟品煞ㄒ?guī)和標準規(guī)范。研究制定政府信息資源管理辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進信息共享提供制度保障；研究制定政務(wù)活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用；加強現(xiàn)有成熟標準規(guī)范在電子政務(wù)中的運用，研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標準規(guī)范，促進電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

　　四、深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平

　　電子政務(wù)的成效在于應(yīng)用，各地區(qū)各部門要把提高應(yīng)用成效擺在突出位置。國務(wù)院各部門要圍繞國務(wù)院中心工作，帶頭推進應(yīng)用深化，重點提升電子政務(wù)對政府決策和管理的信息化支撐保障水平。各地方政府要結(jié)合實際，因地制宜推動電子政務(wù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用，著力提升社會管理和公共服務(wù)水平。

　?。ㄒ唬┨岣邲Q策信息服務(wù)水平。圍繞國務(wù)院決策需要，以建設(shè)決策支持信息系統(tǒng)為抓手，充分整合各地區(qū)各部門現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的決策信息資源庫，提供更加及時高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務(wù)。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，使國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志能夠及時掌握經(jīng)濟運行與社會發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，不斷提升信息保障和輔助決策能力。

　　（二）為深入推進國務(wù)院重點工作提供有力支撐。圍繞經(jīng)濟社會重大問題和政府工作目標，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面，促進職能部門在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用；圍繞簡政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強化權(quán)力全流程網(wǎng)上運行，有效規(guī)范和監(jiān)督行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序，明確責(zé)任，切實提高行政效能和依法行政水平；圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

　?。ㄈ┨嵘龂鴦?wù)院重點工作督查落實的信息化水平。加強國務(wù)院重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務(wù)分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，切實提高督查督辦水平。

　?。ㄋ模閼?yīng)對突發(fā)事件的決策指揮等工作提供技術(shù)支撐。按照國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，進一步健全以國務(wù)院應(yīng)急平臺為中心、以省級和部門應(yīng)急平臺為節(jié)點的國家應(yīng)急平臺體系，完善日常監(jiān)測與風(fēng)險識別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計、趨勢分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、場景模擬與總結(jié)評估等功能，滿足應(yīng)急管理工作需要；推進基層和企業(yè)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集和應(yīng)急通信保障能力；健全應(yīng)急平臺標準規(guī)范和運行機制，加強各級應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進風(fēng)險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　?。ㄎ澹┩晟妻k公業(yè)務(wù)應(yīng)用。圍繞優(yōu)化再造政務(wù)流程、提高行政效能，進一步拓展深化網(wǎng)上辦公，運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標志等技術(shù)，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞，以及公文辦理、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開展視頻會議、移動辦公等應(yīng)用。

　　五、保障措施和實施落實

　?。ㄒ唬╅_展電子政務(wù)績效評估。切實發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展。推動建立考核評價體系，由發(fā)展改革、財政、審計等部門對相關(guān)電子政務(wù)項目進行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資；各地區(qū)各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評估指南，開展電子政務(wù)績效自我評估；探索開展第三方評估。

　?。ǘ┘訌娦录夹g(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。制定促進云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度；研究制定云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務(wù)應(yīng)用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用；加強安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動試點推廣。

　?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。強化政府工作人員信息化意識，提高其信息技術(shù)運用能力；培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊伍；加強培訓(xùn)交流，建立政府系統(tǒng)電子政務(wù)培訓(xùn)機制，將信息化能力納入公務(wù)員培訓(xùn)體系。

　?。ㄋ模┳龊霉こ膛涮?。國務(wù)院有關(guān)部門在研究編制 “十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃時，要充分做好與本意見的銜接，加強頂層設(shè)計，加大統(tǒng)籌力度，對各項任務(wù)進行專題研究和具體部署，著力推動各類信息平臺和信息系統(tǒng)整合，強化信息資源共享利用，確保任務(wù)落地。

　?。ㄎ澹娀瘜嵤┞鋵崱８鞯貐^(qū)各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識加快推進電子政務(wù)的現(xiàn)實意義和深遠影響，切實增強緊迫感和責(zé)任感。國務(wù)院有關(guān)部門要按照分工，制定政策措施和標準規(guī)做好本意見與國家有關(guān)信息化規(guī)劃的銜接。各?。▍^(qū)、市）要照本意見要求，結(jié)合實際提出落實方案，充分發(fā)揮政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，探索理順本地區(qū)管理體制和工作機制，切實推動子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳負責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。各地區(qū)各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實負責(zé)任，確保各項任務(wù)和措施落實到位。

　　附件：重點任務(wù)分工

　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　                    ２０１４年１１月２６日