永政辦函〔2018〕5號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2018年1月23日

永州市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

為切實(shí)做好防震減災(zāi)工作，穩(wěn)步提升全市防震減災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《湖南省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”以來(lái)的防震減災(zāi)情況。

“十二五”期間，全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，防震減災(zāi)管理和地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)成效顯著。

1.防震減災(zāi)管理能力不斷提高。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視防震減災(zāi)工作，給予了大力支持。防震減災(zāi)工作管理機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍進(jìn)一步健全，防震減災(zāi)管理進(jìn)一步規(guī)范。

2.地震監(jiān)測(cè)能力不斷提升。建成永州市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心，在建江華地震臺(tái)，全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到ML2.8級(jí)。

3.震災(zāi)預(yù)防工作不斷加強(qiáng)。地震、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門齊抓共管，強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，重大建設(shè)工程和城鎮(zhèn)新建建設(shè)工程抗震能力增強(qiáng)，農(nóng)村民居不設(shè)防的狀況開始改變。地震、教育、科技、民政等部門持續(xù)開展防震減災(zāi)宣傳教育和示范創(chuàng)建工作，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)逐步增強(qiáng)。

4.應(yīng)急救援體系不斷完善。堅(jiān)持開展地震應(yīng)急處置和疏散演練，強(qiáng)化地震應(yīng)急救援管理培訓(xùn)，地震應(yīng)急處置能力和社會(huì)公眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)得到提升。

同時(shí)，全市防震減災(zāi)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：

1.地震監(jiān)測(cè)與服務(wù)能力有待提高。地震定位精度不高，全市地震前兆信息捕捉能力不強(qiáng)，沒有建成覆蓋全市的地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，地震預(yù)警還是空白。

2.地震災(zāi)害防御能力有待增強(qiáng)。城鎮(zhèn)老舊建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和大部分農(nóng)村民居抗震能力較差，部分社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)仍然淡薄。地震小區(qū)劃、活斷層探測(cè)、震害預(yù)測(cè)等地震安全基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。

3.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力、應(yīng)急避難場(chǎng)所功能等有待提升。

4.防震減災(zāi)社會(huì)治理體系有待完善。防震減災(zāi)工作責(zé)任部門的權(quán)責(zé)不夠明晰，合力不強(qiáng)。部分縣區(qū)對(duì)防震減災(zāi)工作重視不夠、投入不足。

（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。

“十三五”是全面完成《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，防震減災(zāi)事業(yè)面臨新要求、新任務(wù)，也面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.面臨潛在地震危險(xiǎn)。我市位于湘西南，境內(nèi)發(fā)育有多條地質(zhì)斷裂，歷史上曾發(fā)生過(guò)多次破壞性地震，存在發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。我市地震具有震源淺、烈度偏高的特點(diǎn)，且遠(yuǎn)震、大震也可能對(duì)我市造成影響或破壞。此外，市內(nèi)涔天河等大型水庫(kù)的建設(shè)和各礦山的開采也存在誘發(fā)地震的可能性。自1977年以來(lái)，永州有記錄的地震有41次。目前，我省已有80多年，我市已有100多年未發(fā)生5級(jí)以上地震了，根據(jù)地震活動(dòng)特征和地震能量積累與釋放的一般規(guī)律分析，我市發(fā)生中強(qiáng)地震的潛在危險(xiǎn)正在逐漸增大。

2.面臨社會(huì)治理新任務(wù)。防震減災(zāi)社會(huì)治理現(xiàn)狀迫切需要加快推進(jìn)改革，構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的治理體系，依法規(guī)范各級(jí)政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾在防震減災(zāi)中的責(zé)任和義務(wù)，全面提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，形成地震災(zāi)害群防共治的局面，促進(jìn)融合式發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，綜合運(yùn)用法治、科技和社會(huì)力量推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，持續(xù)完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急救援三大工作體系，提升全市防震減災(zāi)社會(huì)治理和公共服務(wù)能力，為全面建成小康社會(huì)提供地震安全保障。

（二）基本原則。

1.以防為主，綜合減災(zāi)。注重災(zāi)前投入和應(yīng)急準(zhǔn)備，切實(shí)減輕地震災(zāi)害損失。

2.強(qiáng)化服務(wù)，融合發(fā)展。以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，促進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)地震安全和公眾防震減災(zāi)素質(zhì)，提高全市綜合防震減災(zāi)能力。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)治理。創(chuàng)新防震減災(zāi)管理體制和工作機(jī)制，充分利用新技術(shù)，做到科學(xué)防災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)減災(zāi)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到ML2.0級(jí)?；揪邆涞卣饏?shù)和地震烈度快速測(cè)定能力。

——全市新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程達(dá)到中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015）確定的抗震設(shè)防要求，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所提高一度進(jìn)行抗震設(shè)防。

——各級(jí)政府職能部門能夠依照本級(jí)《地震應(yīng)急預(yù)案》快速、有序、高效應(yīng)對(duì)地震事件。我市如發(fā)生中強(qiáng)地震，震后1小時(shí)內(nèi)市和震區(qū)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)部門提供震情和災(zāi)情快速評(píng)估結(jié)果;震后2小時(shí)內(nèi)市地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，市應(yīng)急救援隊(duì)依照通知出動(dòng)救援;震后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助。

——社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)增強(qiáng)，全市中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)普及全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本掌握地震避險(xiǎn)技能。

三、主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和信息服務(wù)能力。

1.優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高地震監(jiān)測(cè)能力，增加觀測(cè)手段，增強(qiáng)地震前兆信息捕捉能力。

2.建設(shè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。協(xié)助建設(shè)好覆蓋全市的地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)和重點(diǎn)區(qū)域地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)和重點(diǎn)區(qū)域地震預(yù)警，為抗震救災(zāi)決策和有效減輕地震災(zāi)害提供服務(wù)。

3.完善地震信息發(fā)布平臺(tái)。改造升級(jí)地震信息網(wǎng)絡(luò)，完善全市防震減災(zāi)政務(wù)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，建設(shè)地震信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地為社會(huì)公眾提供震情災(zāi)情等信息服務(wù)。

4.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。新建大型水電站、大型水庫(kù)的建設(shè)單位均應(yīng)依法建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效監(jiān)測(cè)可能誘發(fā)的地震活動(dòng)。

（二）提升城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力。

1.提高城鎮(zhèn)防震減災(zāi)能力。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大震害防御基礎(chǔ)性工作成果在城鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土利用和工程建設(shè)中的應(yīng)用范圍。

2.提升農(nóng)村防震減災(zāi)能力。按照省農(nóng)村民居防震保安工作指導(dǎo)意見，強(qiáng)化抗震農(nóng)居建設(shè)的宣傳引導(dǎo)和政策資金扶持。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善農(nóng)居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣符合新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的設(shè)計(jì)圖集。對(duì)農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站、國(guó)土資源所、鄉(xiāng)村廣播站等單位的作用，推廣抗震技術(shù)，引導(dǎo)建房農(nóng)戶建設(shè)抗震民居。

3.繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范工作。制定市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)等工作。創(chuàng)建省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校11所（各縣區(qū)1所）、市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校22所（各縣區(qū)2所）。創(chuàng)建省級(jí)地震安全示范社區(qū)6個(gè)，市級(jí)地震安全示范社區(qū)11個(gè)（各縣區(qū)1個(gè)）

（三）提升地震應(yīng)急救援能力。

1.進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《永州市地震應(yīng)急預(yù)案》，逐級(jí)指導(dǎo)、修訂各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)的裝備和能力建設(shè)，組織應(yīng)急骨干培訓(xùn)，補(bǔ)充部分專業(yè)裝備，建設(shè)“反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)性高、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、突擊力強(qiáng)”的專兼結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。本著自愿原則，動(dòng)員社會(huì)公眾，特別是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工和大專院校學(xué)生積極參與地震應(yīng)急救援志愿者組織，規(guī)范應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍管理，開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)應(yīng)急演練和避險(xiǎn)訓(xùn)練。組織開展跨區(qū)域、跨部門的地震應(yīng)急模擬演練，完善應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)處置破壞性地震的能力。各縣區(qū)5年內(nèi)至少開展2次以上應(yīng)急演練，人口密集的學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)定期組織開展地震應(yīng)急演練，提高社會(huì)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

4.提高應(yīng)急保障能力。建設(shè)市級(jí)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷充實(shí)完善市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合政府綜合防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急體系規(guī)劃，加大投入，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)和功能設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，確保地震應(yīng)急所需。

（四）提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)。

1.開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部、學(xué)生和防震減災(zāi)專家等群體的傳播作用，普及防震減災(zāi)知識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)力量開發(fā)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳產(chǎn)品，針對(duì)不同群體，通過(guò)不同載體、不同渠道開展防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育。

2.建立網(wǎng)上數(shù)字地震科普館和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，配合省防震減災(zāi)網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建好市防震減災(zāi)網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)，推廣防震減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，提升社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)。

（五）提升防震減災(zāi)社會(huì)治理和公共服務(wù)能力。

1.完善防震減災(zāi)社會(huì)治理制度體系。出臺(tái)基層防震減災(zāi)示范、群測(cè)群防等工作標(biāo)準(zhǔn)，提高防震減災(zāi)法治水平。

2.推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和管理能力建設(shè)。以《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》為依據(jù)，優(yōu)化防震減災(zāi)行業(yè)治理格局，充分運(yùn)用法律、行政、科技和宣傳等多種手段，提升防震減災(zāi)社會(huì)治理能力。

3.完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)抗震設(shè)防要求行政審批改革，加強(qiáng)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防行政審批工作，進(jìn)一步規(guī)范審批流程、提高審批效率。制定防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單，有效提供地震速報(bào)、災(zāi)情速報(bào)、地震預(yù)警、抗震設(shè)防要求和地震烈度發(fā)布等震情災(zāi)情信息。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

四、重點(diǎn)工程與項(xiàng)目

（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程。

1.地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。配合國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程湖南分項(xiàng)目建設(shè)，充分利用現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站和氣象觀測(cè)站點(diǎn)等場(chǎng)地，協(xié)助建設(shè)好13個(gè)地震烈度速報(bào)臺(tái)站（江華2個(gè)、金洞管理區(qū)1個(gè)、其他縣區(qū)各1個(gè)），建成覆蓋全市的地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)和地震預(yù)警骨干臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一縣一臺(tái)”。

2.市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目。完善永州地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心建設(shè)，使其具備信息發(fā)布、視頻會(huì)議功能，為全市地震監(jiān)測(cè)、地震烈度速報(bào)與預(yù)警的數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)通信、緊急地震信息服務(wù)提供技術(shù)保障。完成江華地震臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步提高我市地震監(jiān)測(cè)能力。

（二）農(nóng)村民居地震安全工程。

1.農(nóng)居抗震加固和示范建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌考慮新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目，按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，推進(jìn)農(nóng)居抗震加固和改造工程。在全市創(chuàng)建農(nóng)村民居防震保安示范點(diǎn)11個(gè)（每縣區(qū)1個(gè)），其中省級(jí)農(nóng)村民居防震保安示范點(diǎn)1個(gè)、市級(jí)農(nóng)村民居防震保安示范點(diǎn)10個(gè)。

2.農(nóng)村民居抗震技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。建立農(nóng)村民居地震安全技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)，為農(nóng)民建房提供選址、設(shè)計(jì)、預(yù)算等服務(wù)。

（三）地震應(yīng)急救援能力提升工程。

1.應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。新建市級(jí)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)在獲取地震參數(shù)后，快速給出震害規(guī)模、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的預(yù)估結(jié)果，及時(shí)為政府和相關(guān)部門抗震救災(zāi)提供依據(jù)。

2.應(yīng)急救援隊(duì)裝備建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)市級(jí)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，補(bǔ)充裝備。推進(jìn)市級(jí)地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，配備基本的專業(yè)設(shè)備、個(gè)人裝備和應(yīng)急通移動(dòng)終端等設(shè)備。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的作用，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)地震部門聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，規(guī)范縣區(qū)地震部門管理體系。

（二）建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估檢查機(jī)制。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估檢查機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

（三）健全資金投入保障機(jī)制。統(tǒng)籌資金，加大防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入，確保防震減災(zāi)主要任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)地震工作隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高地震工作者的業(yè)務(wù)能力和水平。