永政辦發(fā)〔2014〕1號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《數(shù)字永州規(guī)劃（2013—2017年）》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直各單位，中央、省駐永各單位：

　　市經(jīng)信委制訂的《數(shù)字永州規(guī)劃（2013—2017年）》已經(jīng)市政府第29次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年1月6日

數(shù)字永州規(guī)劃

（2013-2017年）

——永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化

2013-2017年規(guī)劃

永州市經(jīng)濟和信息化委員會

2013年11月　　

前　言

　　未來五年是永州市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建成小康社會的關鍵時期；是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進“兩型社會”建設的攻堅時期；也是在新一輪信息技術迅猛發(fā)展形勢下，加快國民經(jīng)濟和社會信息化進程的戰(zhàn)略機遇期。

　　建設“數(shù)字永州”,充分利用新一代信息技術，高效開發(fā)信息資源，建設新一代信息基礎設施，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高政府管理和公共服務水平，提升市民生活品質和城市綜合競爭力，將永州打造成兩化深度融合、四化同步發(fā)展的信息社會雛形，是我市加快建設湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和全面小康社會的客觀要求和必然選擇，也是我市當前信息化的主要任務和階段目標。

　　為確?！皵?shù)字永州”建設順利進行，根據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）》、《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是未來五年“數(shù)字永州”建設的指導性文件。

目　　錄

　　一、現(xiàn)實基礎與面臨機遇... - 5 -

　　1.1　發(fā)展現(xiàn)狀... - 5 -

　　1.2　存在的問題... - 8 -

　　1.3　面臨機遇... - 10 -

　　二、指導思想和基本原則... - 11 -

　　2.1　指導思想... - 11 -

　　2.2　基本原則... - 11 -

　　三、發(fā)展目標... - 12 -

　　3.1  總體目標... - 12 -

　　3.2  具體目標... - 12 -

　　3.3  總體框架... - 13 -

　　四、主要任務和重點工程... - 14 -

　　4.1　加快建設新一代信息基礎設施... - 14 -

　　4.2　積極促進“兩化”深度融合... - 17 -

　　4.3　大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)... - 19 -

　　4.4　著力構建現(xiàn)代電子政務系統(tǒng)... - 20 -

　　4.5　全面推進公共管理服務創(chuàng)新應用... - 22 -

　　4.6　積極推廣農業(yè)農村信息化... - 28 -

　　五、保障措施... - 29 -

　　5.1　加強組織領導... - 29 -

　　5.2　強化政策支持... - 29 -

　　5.3　加大資金投入... - 29 -

　　5.4　拓展建設模式... - 30 -

　　5.5　加強考核管理... - 30 -

　　5.6　強化安全保障... - 30 -

　　附件：“數(shù)字永州”建設項目任務分解表... - 31 -

　　“數(shù)字永州”建設，是以永州市城鄉(xiāng)一體化建設、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求等方面為關注點，將下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術與先進的城市經(jīng)營服務理念進行有效融合，通過對永州的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理，對永州基礎設施、基礎環(huán)境、生產(chǎn)生活相關產(chǎn)業(yè)和設施的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，構建政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺，為永州城市管理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為永州城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應用與服務模式。

　　一、現(xiàn)實基礎與面臨機遇

　　1.1　發(fā)展現(xiàn)狀

　　永州地處湘粵桂三省區(qū)交界之地，是湖南聯(lián)通兩廣、對接東盟的主要門戶。當前，永州市委、市政府以科學發(fā)展為主題，大力優(yōu)化投資環(huán)境，夯實發(fā)展后勁，以建設國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)為總抓手，致力于打造湘南產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的重要平臺、全省加工貿易的示范集聚區(qū)、中部地區(qū)轉型發(fā)展的實驗區(qū)、跨區(qū)域合作的先行引領區(qū)和現(xiàn)代化工業(yè)城市、湘粵桂省際區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、知名旅游目的地城市。

　　“十一五”以來，我市深入貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“四化兩型”戰(zhàn)略，積極推進信息化基礎設施建設，大力扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化信息化和工業(yè)化融合，深化信息技術應用，信息化發(fā)展水平取得較大進展，為改善永州全市服務管理、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進永州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1、信息基礎設施日趨完善?！笆晃濉币詠?，我市信息網(wǎng)絡建設取得跨越式發(fā)展。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三套網(wǎng)絡不斷拓展和延伸，以光纖傳輸為主的高速信息網(wǎng)絡逐步延伸到戶，基本實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡、固定電話、移動電話、廣播電視的全覆蓋。第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡實現(xiàn)主要區(qū)域全覆蓋，促進了新一代移動通信服務快速發(fā)展。截止2012年底，全市光纜線路總長度達到4.26萬皮長公里；全市固定電話和移動電話用戶總數(shù)達到258.57萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶30.7萬戶；互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達到140Gbps，廣播電視人口覆蓋率達到97.1%。

　　2、信息化與工業(yè)化融合取得初步成效。信息技術在裝備制造、農產(chǎn)品加工、建材、輕紡等11個行業(yè)得到廣泛應用，啟動實施了以“七個一”為主要內容的“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建示范工程和企業(yè)信息化“登高計劃”，“兩化融合”取得初步成效。一批骨干企業(yè)圍繞研發(fā)設計信息化、生產(chǎn)過程智能化、管理經(jīng)營網(wǎng)絡化等應用，采用信息技術對傳統(tǒng)工藝流程、生產(chǎn)和經(jīng)營模式進行改造，CAD、CAM、CAPP、PDM、ERP等信息技術逐步得到應用。華源線纜等20家企業(yè)被列為全省利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點企業(yè)，長豐汽車和天龍米業(yè)納入國家信息技術應用“倍增計劃”，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、道縣工業(yè)園獲批湖南省“兩化融合”試驗區(qū)。

　　3、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，我市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均40%以上的增長速度。全市初步建成了以鳳凰園、道縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、冷水灘區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、東安縣太陽能光伏高科園等為核心的高標準專業(yè)化信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，電線電纜、新型電子元器件、光電顯示器件、太陽能光伏和LED照明等產(chǎn)業(yè)的集群效應初步顯現(xiàn)。2012年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入44.15億元，同比增長32.8%，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%，全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)達到36家，產(chǎn)值過億元企業(yè)11家。

　　4、電子政務網(wǎng)絡體系基本成型。全市初步建立以電子政務內外網(wǎng)基礎網(wǎng)絡為基本架構的電子政務框架體系，縱向實現(xiàn)上連國家、省，下接11個縣區(qū)，橫向聯(lián)接193家市直各部門?；趦染W(wǎng)上線運行了電子公文傳輸和信息報送等應用系統(tǒng)，基于外網(wǎng)運行的網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程基本完成；涵蓋市、縣兩級政府職能部門的網(wǎng)站群體系基本建成。人口數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)全員覆蓋，計生、公安、民政、勞動、衛(wèi)生基本建成互通共享的人口信息交換機制；地理空間和自然資源基礎庫啟動建設。金稅、金質、金信等“金”字工程完成階段性建設任務。網(wǎng)絡與信息安全管理得到進一步加強。

　　5、社會領域信息化逐步展開。教育系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡教室建設、“校校通”工程基本完成，城區(qū)學校實現(xiàn)“網(wǎng)絡班班通”，農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋全市11個縣區(qū)60%以上的學校。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)啟動居民健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫建設，縣級以上醫(yī)療機構均建有醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，市級“120”緊急醫(yī)療救援指揮中心投入運行；新型農村合作醫(yī)療業(yè)務實現(xiàn)全程信息化管理，建成市級新型農村合作醫(yī)療信息平臺，市內各定點醫(yī)療機構實現(xiàn)住院費用補償即時結報。“金?！币黄诠こ踢M展順利，建立市級人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)在市級集中統(tǒng)一管理；建成全市統(tǒng)一的大醫(yī)保、企業(yè)養(yǎng)老、機關養(yǎng)老、失業(yè)等保險系統(tǒng)，業(yè)務辦理實現(xiàn)全程信息化。交通、物流和城管領域信息化支撐能力得到提升，城市公交、加油IC卡等電子支付應用逐步普及；食品藥品安全、質量監(jiān)督、社會治安、安全生產(chǎn)等電子監(jiān)管應用持續(xù)普及。

　　6、城市管理信息化水平不斷提升。公安系統(tǒng)搭建了較為完善的基礎網(wǎng)絡設施、計算機運行平臺和安全接入平臺，建設完成情報應用平臺、視頻聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡安全平臺和無線圖像應急通信平臺等公共安全應用平臺。交警部門建成中心城區(qū)新型智能化交通指揮系統(tǒng)。環(huán)保部門在建設項目審批、環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)測、污染源普查等方面實現(xiàn)業(yè)務信息化管理，建立了全市空氣質量監(jiān)控系統(tǒng)和重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對空氣質量監(jiān)測點位和重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控及數(shù)據(jù)市、省、部三級交換。市房產(chǎn)局建成房產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)、商品房網(wǎng)上簽約及預售資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)房產(chǎn)業(yè)務信息化管理。

　　7、農村信息化應用務實推進?！按宕逋▽拵А惫こ淘鷮嵧七M，農村信息化網(wǎng)絡基礎設施逐步完善，農村黨員干部遠程教育實現(xiàn)行政村全覆蓋，推進實施了“農民上網(wǎng)”、“信息入村”、“信息田園”等工程，“農信通”實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；農業(yè)病蟲害預警系統(tǒng)、農技服務推廣系統(tǒng)、農副產(chǎn)品交易系統(tǒng)等一批實用型業(yè)務系統(tǒng)得到推廣應用，覆蓋城鄉(xiāng)的“三農”綜合信息服務體系初步形成。林業(yè)系統(tǒng)建成“數(shù)據(jù)省級集中，省、市、縣三級更新”的全市林業(yè)地理基礎數(shù)據(jù)庫，推廣應用林業(yè)電子辦證、林業(yè)基礎地理信息、營造林技術管理、森林公安管理和森林防火輔助決策、林木測土配方專家咨詢等應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)利用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)。

　　1.2　存在的問題

　　近年來，我市信息化建設成效明顯，但與全省先進地區(qū)相比，仍然存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、信息資源開發(fā)、利用和共享相對滯后。全市性的基礎數(shù)據(jù)庫建設滯后，空間數(shù)據(jù)貧乏。一些部門和單位雖然建設了業(yè)務數(shù)據(jù)庫，但由于尚未建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、管理、交換中心，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范和交換機制，多數(shù)信息資源處于無序分散狀態(tài)，無法共享，難以滿足政府進行綜合分析與科學決策支持的需要。

　　2、公共基礎性支撐平臺亟待建立。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建設多偏重單一部門、單一專業(yè)和單一要素，缺乏跨部門應用與共享的考慮，系統(tǒng)間接口、標準與規(guī)范不統(tǒng)一，形成了很多“信息孤島”和“信息煙囪”，不利于部門間業(yè)務協(xié)同和為公眾提供“一站式”服務，亟需建立全市統(tǒng)一的信息資源公共交換平臺，以促進信息資源交換與共享。

　　3、兩化融合水平不高。信息技術在工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、過程控制、綜合管理和產(chǎn)品流通等方面的融合程度還不高，對中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展支撐和帶動效果不明顯，信息化在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的作用還亟待加強。

　　4、信息產(chǎn)業(yè)基礎和競爭力弱。信息產(chǎn)品制造業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品結構單一、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不足，缺乏帶動性強的龍頭項目；軟件信息服務業(yè)還處于起步階段，規(guī)模企業(yè)和行業(yè)領軍人物鳳毛麟角，創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，研發(fā)和模式創(chuàng)新能力弱，信息產(chǎn)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)體系中的地位有待進一步提高。

　　5、信息化發(fā)展環(huán)境急需完善。信息化宏觀管理體制機制尚未完全理順，信息化主管部門在全市信息化發(fā)展中的規(guī)劃、引導、組織、管理作用不突出，條塊分割和自行其是的現(xiàn)象還普遍存在。一些縣區(qū)和部門對信息化的戰(zhàn)略地位認識不高，對信息資源的重要性和信息技術的應用價值認識不足，沒有給予信息化建設應有的資金和人力保障，導致許多信息化建設項目難以實施。全市信息技術人才相對緊缺，整體人才結構和素質無法滿足新形勢下信息化發(fā)展的需要。同時，信息化項目的資金保障機制有待優(yōu)化，投融資機制和市場化運作有待創(chuàng)新。

　　1.3　面臨機遇

　　1、新一輪信息技術革命推動信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。當前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪信息技術革命，已經(jīng)成為全球共同關注的焦點。信息技術的不斷創(chuàng)新和廣泛應用，催生出一系列新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)務，進一步推動信息產(chǎn)業(yè)轉型升級。新一代信息技術覆蓋面廣、滲透性強、應用領域多，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合空間巨大，將帶動一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，成為促進各行業(yè)發(fā)展的倍增器，為“數(shù)字永州”建設和促進我市數(shù)字化、智慧化發(fā)展帶來新的契機。

　　2、我市具備承接信息產(chǎn)業(yè)梯度轉移的比較優(yōu)勢。當前，硬件、軟件、網(wǎng)絡和服務加速融合，新的信息產(chǎn)品和服務需求不斷衍生，產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，信息技術的研發(fā)、生產(chǎn)、應用和服務等環(huán)節(jié)從國內沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉移的趨勢明顯。我市具有承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉移的明顯區(qū)位優(yōu)勢，以及相比沿海地區(qū)較低的土地資源、人力資源、交通物流等經(jīng)濟要素成本優(yōu)勢。這為我市信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動“數(shù)字永州”建設提供了絕佳機會。

　　3、國家和省一系列重大戰(zhàn)略帶來前所未有的發(fā)展機遇。近幾年，我國陸續(xù)制定兩化融合、三網(wǎng)融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策文件，為我國信息化持續(xù)快速發(fā)展指明了方向。黨的十八大又提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合”、“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，信息化的戰(zhàn)略地位得到進一步提升。省委、省政府將“大力推進信息化，建設數(shù)字湖南”作為實施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要抓手，并先后出臺發(fā)布了《數(shù)字湖南建設綱要》、《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015）》和《湖南省信息化條例（修訂）》等三大綱領性文件，這為“數(shù)字永州”建設提供了難得的政策機遇。

　　二、指導思想和基本原則

　　2.1　指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“四化兩型”、“數(shù)字湖南”的戰(zhàn)略部署，以智慧化發(fā)展為主導，以新一代信息技術為主要支撐，以提高政府管理服務水平和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主要目標，以強化信息基礎設施建設、推進各領域信息技術應用和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為著力點，以平臺驅動、資源共享、強化應用為主要手段，搶抓機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新模式，集約發(fā)展，全面提升我市信息化內生動力和應用水平，有力支撐“六城同創(chuàng)”和“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”建設，把我市打造成綠色、智能、宜居、和諧的新型城市。

　　2.2　基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)劃，進一步加強信息化頂層設計。充分理順信息化管理體制，構建完善的協(xié)同推進機制。加快信息資源整合力度，建立信息共享機制和交換體系，逐步實現(xiàn)跨部門信息業(yè)務協(xié)同和資源共享。

　　加強創(chuàng)新，智能發(fā)展。充分發(fā)揮信息技術的帶動、滲透和融合作用，增強經(jīng)濟發(fā)展和公共服務的創(chuàng)新能力。將智能發(fā)展作為推動兩化深度融化和四化同步發(fā)展的努力方向，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在經(jīng)濟社會廣泛深入應用。

　　突出重點，民生優(yōu)先。以經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫、最關鍵、最突出領域為重點，大力推動信息技術的廣泛應用，逐步提升全社會信息技術應用水平。優(yōu)先利用信息技術加強和改善民生，大力推動社會公眾急需、受益面廣、信息密集度高的項目建設，實現(xiàn)社會公共服務均等化。

　　政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府在發(fā)展規(guī)劃、政策環(huán)境、市場秩序和法規(guī)標準等方面的導向、協(xié)調與推動作用，引導全社會力量投入信息化建設。堅持市場運作，創(chuàng)新建設運營模式，廣泛開展服務經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化創(chuàng)新應用。

　　三、發(fā)展目標

　　3.1  總體目標

　　到2015年，全市信息化發(fā)展水平總指數(shù)達到0.8以上，“數(shù)字永州”框架體系初步形成，“兩化”融合取得積極進展，信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，公共服務融合便捷，信息化對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和推動作用明顯增強。

　　到2017年，信息化整體水平進入全省先進行列，信息基礎設施先進完備，信息資源開放共享，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府服務智慧高效，人民生活智能便捷，城市發(fā)展模式創(chuàng)新，“數(shù)字永州”基本建成。

　　3.2  具體目標 

　　到2017年，實現(xiàn)以下具體目標：

　　——新一代信息基礎設施完備升級。城市光網(wǎng)實現(xiàn)“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”，農村光纖到行政村，無線寬帶全面覆蓋城市主要區(qū)域，有線數(shù)字電視覆蓋率達到100％，基本建成以政務云(大數(shù)據(jù)中心)為主體，覆蓋面廣、應用創(chuàng)新性強的城市云團。

　　——信息化與工業(yè)化深度融合。信息化對經(jīng)濟轉型升級的支撐促進作用明顯增強，信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品流通、企業(yè)管理等業(yè)務環(huán)節(jié)得到廣泛應用，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達到80以上，進入深度融合階段。

　　——信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到5%以上，成為先導性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——電子政務應用不斷深化。市、縣兩級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率達到80%以上，基于云計算的電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同框架基本建成，大數(shù)據(jù)中心承載80%以上市級部門各類數(shù)據(jù)資源，跨部門主要業(yè)務信息共享率達到60%以上，對外服務能力達到全省先進水平。

　　——社會信息化水平顯著提升。社會事業(yè)和公共服務各領域信息化服務體系基本建成，在智慧綜合服務、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字旅游、智能交通、數(shù)字環(huán)保、網(wǎng)格管理等領域取得明顯成效。

　　——農業(yè)農村信息化水平大幅提升。信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合向縱深領域推進，對現(xiàn)代農業(yè)決策、管理和服務支撐能力明顯提升，農業(yè)農村信息化總體水平提高到50%以上。

　　3.3  總體框架

　　
數(shù)字永州總體框架按功能及相互之間的邏輯關系，規(guī)劃為數(shù)字基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、應用體系、保障措施等四個部分?？傮w框架各組成部分是一個有機的整體，相互之間有著密切的聯(lián)系，其中數(shù)字基礎設施包括網(wǎng)絡基礎設施與數(shù)據(jù)基礎設施建設，是實現(xiàn)信息資源共享與服務的核心，應用體系建設是關鍵，組織、政策、模式、安全、資金是保障，共同構成數(shù)字永州。

　　四、主要任務和重點工程

　　緊緊圍繞發(fā)展目標，選擇需求緊迫、關聯(lián)性強、覆蓋面廣、見效快的重點工程加快建設，帶動、引領、支撐和影響其他領域的信息化普及應用，全面推動數(shù)字永州健康發(fā)展。

　　4.1　加快建設新一代信息基礎設施

　　按照夯實基礎、適度超前的原則，加快推進“無線城市”、“光網(wǎng)城市”建設，優(yōu)化網(wǎng)絡性能，基本建成新一代先進信息基礎設施。加快建設城市級云計算數(shù)據(jù)中心，建立政府和社會聯(lián)動的大數(shù)據(jù)形成機制，以政府數(shù)據(jù)開放共享為切入點，推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和基礎設施的集約化建設。以信息交換和資源共享為主線，加快全市統(tǒng)一的地理空間框架及公共交換平臺建設，推進信息資源的充分共享和科學利用。

　　1、加快寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。以光纖寬帶和無線寬帶通信為重點，積極建設新一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)，構建統(tǒng)一高效的泛在網(wǎng)絡。加快推進光纖網(wǎng)絡普及工程，實現(xiàn)城市光纖入戶，農村光纖到村，建設光網(wǎng)城市。全面提升無線網(wǎng)絡的覆蓋面和傳輸速率，打造3G、4G網(wǎng)絡全覆蓋和WLAN(無線局域網(wǎng))深度覆蓋的城市無線通信網(wǎng)絡。加快新一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設，加快升級改造NGB傳輸骨干網(wǎng)絡、業(yè)務平臺和管理系統(tǒng)。積極推進三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。

　　2、加快推進地理空間框架建設。建立覆蓋全市的動態(tài)、高精度、三維地心測繪基準體系和全球衛(wèi)星導航綜合服務系統(tǒng)，加快推進全市地名地址數(shù)據(jù)庫和高精度數(shù)字高程模擬庫建設，建設地理市情監(jiān)測和統(tǒng)計分析平臺，形成“一網(wǎng)一庫一平臺”的全市地理空間框架，不斷完善地理信息公共服務與應用體系，為各行業(yè)提供高精度、實時有效的空間位置服務，全面提升測繪地理信息公共服務水平。

　　3、建設“數(shù)字永州”大數(shù)據(jù)中心。通過建設大數(shù)據(jù)中心，整合各部門、各行業(yè)信息資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為行業(yè)應用提供統(tǒng)一的能力支撐，實現(xiàn)應用系統(tǒng)智慧化，提升集約化管理水平。一是加快云計算中心、共享交換平臺及基礎數(shù)據(jù)庫建設。推動云計算中心、信息共享與交換平臺建設，完善信息公共服務體系，為“數(shù)字永州”應用系統(tǒng)提供強大支撐。加快建設和完善人口、法人、地理空間和宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，提高信息資源開發(fā)和利用能力，大力拓展相關應用服務。二是加強部門應用能力整合，提供應用系統(tǒng)支撐。通過各種方式，整合定位、數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、語音、工作流支撐、第三方接入、短信、郵件、公共服務等各種專業(yè)平臺提供的應用能力，為各部門提供統(tǒng)一的應用能力接口，實現(xiàn)應用能力的集中整合。

專欄一：信息基礎設施重點工程

　　4.2　積極促進“兩化”深度融合

　　以“突出重點、需求主導”為原則，重點圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進和實施一批“兩化”深度融合示范工程，全面深化信息技術在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理領域的應用，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。

　　1、大力推進應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“數(shù)字企業(yè)”示范工程和企業(yè)信息化“登高計劃”，深化信息技術在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應用，大力提升裝備制造、農產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡、民爆化工、建材等工業(yè)領域的信息化應用水平。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)利用信息技術促進節(jié)能減排及加快產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化改造，增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，全面提升產(chǎn)品質量，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，加速產(chǎn)品高端化，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，降低生產(chǎn)成本和資源消耗。

　　2、大力推進中小微企業(yè)信息化公共服務平臺建設。圍繞提高中小微企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和市場開拓能力，引導社會資源提供市場化服務，建設一批面向中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設計、技術推廣、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、電子商務、市場拓展等綜合信息化服務平臺，逐步形成多層次、跨領域、一體化的信息化服務體系。

　　3、大力推進應用信息技術提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和服務水平。加快園區(qū)信息化基礎設施集約化建設，實現(xiàn)光纖到樓和無線全覆蓋，支持建設園區(qū)信息化服務管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)信息化管理。推進節(jié)能降耗監(jiān)測管理平臺、地理信息系統(tǒng)（GIS）、智能交通系統(tǒng)、電子商務平臺、信息技術公共平臺在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的建設應用，提升園區(qū)管理和服務水平。

專欄二：“兩化”深度融合重點工程

　　4.3　大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)

　　按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”和“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的原則，充分利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，緊抓建設湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移國家示范區(qū)的發(fā)展機遇，以鳳凰園、道縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、冷水灘、祁陽電子信息產(chǎn)業(yè)園為核心，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進國內外知名電子信息企業(yè)來永州投資發(fā)展，引導信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1、發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。大力推進信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，促進信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。重點發(fā)展新型電子元器件、光電顯示器件、汽車電子、消費類整機、太陽能光伏和LED照明、聚合物鋰電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)學研結合，加強行業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)，推動電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向高端、高質、高效發(fā)展轉變。

　　2、加快發(fā)展軟件和信息服務業(yè)。積極培育提供網(wǎng)絡接入、軟硬件技術、網(wǎng)絡和信息增值服務的企業(yè)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成軟件定制、軟件測試等軟件服務業(yè)。支持和鼓勵社會信息咨詢、信息技術培訓機構的發(fā)展，鼓勵社會力量對政務信息資源進行增值開發(fā)利用。突出發(fā)展信息內容服務業(yè)，大力促進信息消費。

　　3、培育發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代信息技術的發(fā)展與應用，加快培育新型信息產(chǎn)業(yè)。積極承接電子標簽（RFID）、智能傳感、智能終端等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，推動物聯(lián)網(wǎng)技術在重點領域的應用試點示范，打造新的增長點。抓住云計算技術促進信息網(wǎng)絡資源優(yōu)化配置和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大機遇，加強云計算服務平臺建設，構建云計算公共服務體系，創(chuàng)造云計算市場，推動云計算體系架構、計算資源虛擬化控制和海量數(shù)據(jù)存儲處理技術產(chǎn)業(yè)化。

專欄三：信息產(chǎn)業(yè)重點工程

　　4.4　著力構建現(xiàn)代電子政務系統(tǒng)

　　基于創(chuàng)新2.0、WEB2.0和政府2.0的發(fā)展趨勢以及“共建、共享、共用、參與、開放”的建設理念，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動應用、社交網(wǎng)絡、身份認證等新一代信息技術，實現(xiàn)政府信息資源、管理和服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和一體化；以創(chuàng)新靈活的平臺化方式，提供整合、高效、便捷的服務以及全方位、多渠道的服務模式，加快電子政府建設。

　　1、加快政務信息資源整合共享與開發(fā)利用。繼續(xù)整合和開發(fā)政務信息資源，建立政務信息資源管理中心，促進數(shù)據(jù)資源集中管理、集成融合與增值服務；編制政務信息資源目錄，構建統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系和交換體系，形成數(shù)據(jù)采集“一張表、一張圖”機制，建設和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理三大基礎信息庫，以及宏觀經(jīng)濟、法規(guī)公文、數(shù)字檔案、信用基礎、政務機關和部門重要業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫。通過機制創(chuàng)新，打破部門數(shù)據(jù)壟斷，推進橫向信息資源共享。

　　2、推進跨部門業(yè)務協(xié)同與一體化服務。以推進部門信息資源共享和業(yè)務協(xié)同為重點，整合網(wǎng)絡資源，促進互聯(lián)互通，加快跨部門協(xié)同辦公系統(tǒng)建設，重點推進綜合治稅、食品藥品監(jiān)管、社會信用、應急指揮等領域的業(yè)務協(xié)同應用。逐步面向全市各部門提供滿足個性化需求的協(xié)同辦公、政務服務、行政執(zhí)法、電子監(jiān)察等公共服務一體化應用支撐，并實現(xiàn)與前臺門戶網(wǎng)站的無縫隙對接。同時，積極建設移動電子政務系統(tǒng)，滿足公務人員移動辦公需要。

3、加快政府網(wǎng)站的優(yōu)化升級。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作為電子政務窗口和平臺的重要作用，繼續(xù)深化政府信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務、政民互動四大核心內容建設，以整合資源、創(chuàng)新服務為導向，構建“一站式”網(wǎng)上政務大廳和網(wǎng)站群服務體系，強化面向公民和法人的在線服務和互動交流功能，著力提升政府網(wǎng)站服務水平。加強各級政府網(wǎng)站平臺的整合，推動集約建設和統(tǒng)一管理，切實提高政府網(wǎng)站服務質量和安全防護能力。

專欄四：現(xiàn)代電子政務建設重點工程

　　4.5　全面推進公共管理服務創(chuàng)新應用

　　圍繞服務型政府建設目標，按照“資源集約，信息集中，業(yè)務集成，管理集合”思路，大力推進信息技術在城市運行和社會管理各領域的應用，提高政府管理決策水平和公共服務能力，提升城市競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟、民生協(xié)調發(fā)展。

　　1、創(chuàng)新城市管理模式，推進智慧城市建設。充分利用無線傳感網(wǎng)、電子標簽、RFID（無線射頻識別技術）等物聯(lián)網(wǎng)技術和視訊信號智能分析技術，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，強化對交通、環(huán)保、公共安全、房產(chǎn)、旅游、城市服務等各種需求的智能響應，提高網(wǎng)格化管理精度和廣度。建設數(shù)字城市綜合管理平臺，利用智能分析工具對采集的視頻、圖像、數(shù)值等數(shù)據(jù)進行深度信息挖掘，提高城市管理效率。加快智能交通信息系統(tǒng)建設，提高道路通行能力和網(wǎng)絡服務水平。在碳排放、污染源監(jiān)測、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領域推廣精細化網(wǎng)格管理，提高城市管理精度。整合各類網(wǎng)格產(chǎn)生的信息資源，在市政市容、城管監(jiān)察、社會治安、綜合執(zhí)法、應急保障等領域實現(xiàn)信息共建共享，提高城市管理水平。

專欄五：城市管理重點工程

　　2、推進民生領域信息化建設，促進基本公共服務均等化。順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

　　發(fā)展數(shù)字教育。完善覆蓋全社會的數(shù)字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數(shù)字化、智能化教學資源，促進優(yōu)質教育資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現(xiàn)代化，促進學習型城市建設。

　　優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的醫(yī)療衛(wèi)生管理服務模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化向以電子病歷和數(shù)字化全民健康檔案共享為核心的區(qū)域信息一體化轉變，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務協(xié)同，促進衛(wèi)生資源的有效利用和合理配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生管理服務水平。建設食品藥品安全和餐飲服務業(yè)安全信息平臺，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。

　　改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、就業(yè)服務、人才引進、專業(yè)技術人員、技能人才等人力資源和社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，重點推進居民經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

　　推進社區(qū)信息化。示范推廣網(wǎng)格化社區(qū)管理，完善基層管理和服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供全流程“一窗式”管理服務。推動數(shù)字社區(qū)環(huán)境建設，不斷完善社區(qū)的信息化服務標準和信息基礎設施建設規(guī)范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發(fā)展。

專欄六：民生信息化重點工程

　　4.6　積極推廣農業(yè)農村信息化

　　堅持政府引導和市場運作方針，鼓勵和支持社會資金參與農業(yè)農村信息化建設，加快完善農村信息基礎設施和農村綜合信息服務體系，實現(xiàn)行政村信息服務點全覆蓋，全面建設面向農村的“數(shù)字農村”公共服務體系和鎮(zhèn)村門戶網(wǎng)站群，提高信息化對現(xiàn)代農業(yè)、農村公共服務和社會管理的支撐能力，促進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化的有機融合發(fā)展。

專欄七：農業(yè)農村信息化重點工程

　　五、保障措施

　　5.1　加強組織領導

　　由市信息化領導小組統(tǒng)籌領導“數(shù)字永州”建設工作，領導小組辦公室設在市經(jīng)信委，承擔領導小組的日常工作，負責“數(shù)字永州”建設的組織實施、牽頭協(xié)調和監(jiān)督管理。成立“數(shù)字永州”專家咨詢委員會，建立信息化重大事項決策機制，實現(xiàn)科學決策、民主決策和依法決策。各縣區(qū)、市直各部門要明確各自職責，加強對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)、行業(yè)）信息化的建設與管理，逐步形成“一個領導機構決策、信息化主管部門歸口管理、各部門各司其職、全社會共同參與”的信息化工作格局。運用多種手段和多種載體，加強宣傳力度，形成全社會對“數(shù)字永州”建設的共識。

　　5.2　強化政策支持

　　制定出臺《加快信息化發(fā)展的實施意見》、《永州市信息工程建設管理辦法》等政策文件，加快研究、制訂或修訂永州市電子政務、信息資源開發(fā)利用、資源共享、信息產(chǎn)業(yè)、信息服務、信息市場、信息安全等方面的管理辦法或實施細則，保障“數(shù)字永州”建設健康有序開展。市直各職能部門要結合各自職能，加大執(zhí)行力度，明確工作任務，在政策制定、項目安排、資金保障、體制創(chuàng)新、人才隊伍建設等方面抓緊抓好各項任務的落實。

　　5.3　加大資金投入

　　設立市級信息化專項引導資金，列入年度財政預算，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加，用于支持和促進信息化發(fā)展。工業(yè)發(fā)展資金、科技資金以及各行業(yè)部門專項資金中，安排適當比例資金，加強整合統(tǒng)籌管理，集中用于支持“數(shù)字永州”重點項目建設，強化共建、共享、共用，提高公共投資效能。

　　加快投融資體制創(chuàng)新，積極鼓勵和引導社會、企業(yè)、民間資本以多種方式參與信息化建設，逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保建設資金足額投入。

　　5.4　拓展建設模式

　　積極創(chuàng)新合作模式，引導通信運營商及本地信息服務商參與“數(shù)字永州”建設。采用終端和應用相結合的商業(yè)模式，發(fā)展三網(wǎng)融合；建立產(chǎn)學研合作體系，加快與省內外知名軟件和信息服務公司的對接；積極搭建政企溝通合作平臺，吸引具有豐富信息化建設經(jīng)驗、優(yōu)質資信的公司參與建設。

　　5.5　加強考核管理

　　將“數(shù)字永州”建設和信息產(chǎn)業(yè)招商引資工作納入信息化考核，實行目標管理，加強督促檢查，嚴格獎罰兌現(xiàn)。財政性投入和公共性建設項目要符合“數(shù)字永州”規(guī)劃和頂層設計，按有關規(guī)定進行立項前審查和備案，其中電子政務類規(guī)劃和重點項目建設報市政府辦公室審查和備案，其它專項信息化規(guī)劃和重點信息化項目報市經(jīng)信委審查和備案。建立健全項目立項前置審查、預算評審、建設監(jiān)理、竣工驗收、決算評審和運維管理等制度。構建科學合理的項目綜合績效評估體系，加強項目規(guī)劃設計和項目績效考評，提高投資效率。

　　5.6　強化安全保障

　　建立全市統(tǒng)一、完善的電子政務安全保障體系和以現(xiàn)代密碼技術為基礎，以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的網(wǎng)絡信任體系。推廣電子簽名的應用，整合數(shù)字證書資源，逐步實現(xiàn)“一證多用”、“一證通用”。加強信息系統(tǒng)設計、建設、驗收、運維全程信息安全風險評估，落實信息安全風險評估和等級保護制度。加快建設網(wǎng)絡和信息安全事件監(jiān)控和防御體系，強化網(wǎng)絡空間治理。積極推動經(jīng)濟領域信息安全保障工作，建設集約化的災難備份與恢復系統(tǒng)，促進統(tǒng)一的災備中心建設。完善安全防范機制，定期進行常規(guī)性安全檢測，對突發(fā)性的安全事件制定應急預案。完善網(wǎng)絡安全規(guī)章制度，強化網(wǎng)絡安全責任制和責任追究制，切實提高網(wǎng)絡信息安全的應急保障能力。

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2014年1月7日印發(fā)

永政辦發(fā)〔2014〕1號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《數(shù)字永州規(guī)劃（2013—2017年）》的通   知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直各單位，中央、省駐永各單位：

　　市經(jīng)信委制訂的《數(shù)字永州規(guī)劃（2013—2017年）》已經(jīng)市政府第29次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年1月6日

數(shù)字永州規(guī)劃

（2013-2017年）

——永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化

2013-2017年規(guī)劃

永州市經(jīng)濟和信息化委員會

2013年11月　　

前　言

　　未來五年是永州市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建成小康社會的關鍵時期；是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進“兩型社會”建設的攻堅時期；也是在新一輪信息技術迅猛發(fā)展形勢下，加快國民經(jīng)濟和社會信息化進程的戰(zhàn)略機遇期。

　　建設“數(shù)字永州”,充分利用新一代信息技術，高效開發(fā)信息資源，建設新一代信息基礎設施，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高政府管理和公共服務水平，提升市民生活品質和城市綜合競爭力，將永州打造成兩化深度融合、四化同步發(fā)展的信息社會雛形，是我市加快建設湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和全面小康社會的客觀要求和必然選擇，也是我市當前信息化的主要任務和階段目標。

　　為確保“數(shù)字永州”建設順利進行，根據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）》、《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是未來五年“數(shù)字永州”建設的指導性文件。

目　　錄

　　一、現(xiàn)實基礎與面臨機遇... - 5 -

　　1.1　發(fā)展現(xiàn)狀... - 5 -

　　1.2　存在的問題... - 8 -

　　1.3　面臨機遇... - 10 -

　　二、指導思想和基本原則... - 11 -

　　2.1　指導思想... - 11 -

　　2.2　基本原則... - 11 -

　　三、發(fā)展目標... - 12 -

　　3.1  總體目標... - 12 -

　　3.2  具體目標... - 12 -

　　3.3  總體框架... - 13 -

　　四、主要任務和重點工程... - 14 -

　　4.1　加快建設新一代信息基礎設施... - 14 -

　　4.2　積極促進“兩化”深度融合... - 17 -

　　4.3　大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)... - 19 -

　　4.4　著力構建現(xiàn)代電子政務系統(tǒng)... - 20 -

　　4.5　全面推進公共管理服務創(chuàng)新應用... - 22 -

　　4.6　積極推廣農業(yè)農村信息化... - 28 -

　　五、保障措施... - 29 -

　　5.1　加強組織領導... - 29 -

　　5.2　強化政策支持... - 29 -

　　5.3　加大資金投入... - 29 -

　　5.4　拓展建設模式... - 30 -

　　5.5　加強考核管理... - 30 -

　　5.6　強化安全保障... - 30 -

　　附件：“數(shù)字永州”建設項目任務分解表... - 31 -

　　“數(shù)字永州”建設，是以永州市城鄉(xiāng)一體化建設、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求等方面為關注點，將下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術與先進的城市經(jīng)營服務理念進行有效融合，通過對永州的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理，對永州基礎設施、基礎環(huán)境、生產(chǎn)生活相關產(chǎn)業(yè)和設施的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，構建政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺，為永州城市管理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為永州城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應用與服務模式。

　　一、現(xiàn)實基礎與面臨機遇

　　1.1　發(fā)展現(xiàn)狀

　　永州地處湘粵桂三省區(qū)交界之地，是湖南聯(lián)通兩廣、對接東盟的主要門戶。當前，永州市委、市政府以科學發(fā)展為主題，大力優(yōu)化投資環(huán)境，夯實發(fā)展后勁，以建設國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)為總抓手，致力于打造湘南產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的重要平臺、全省加工貿易的示范集聚區(qū)、中部地區(qū)轉型發(fā)展的實驗區(qū)、跨區(qū)域合作的先行引領區(qū)和現(xiàn)代化工業(yè)城市、湘粵桂省際區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、知名旅游目的地城市。

　　“十一五”以來，我市深入貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“四化兩型”戰(zhàn)略，積極推進信息化基礎設施建設，大力扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化信息化和工業(yè)化融合，深化信息技術應用，信息化發(fā)展水平取得較大進展，為改善永州全市服務管理、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進永州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1、信息基礎設施日趨完善?！笆晃濉币詠?，我市信息網(wǎng)絡建設取得跨越式發(fā)展。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三套網(wǎng)絡不斷拓展和延伸，以光纖傳輸為主的高速信息網(wǎng)絡逐步延伸到戶，基本實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡、固定電話、移動電話、廣播電視的全覆蓋。第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡實現(xiàn)主要區(qū)域全覆蓋，促進了新一代移動通信服務快速發(fā)展。截止2012年底，全市光纜線路總長度達到4.26萬皮長公里；全市固定電話和移動電話用戶總數(shù)達到258.57萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶30.7萬戶；互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達到140Gbps，廣播電視人口覆蓋率達到97.1%。

　　2、信息化與工業(yè)化融合取得初步成效。信息技術在裝備制造、農產(chǎn)品加工、建材、輕紡等11個行業(yè)得到廣泛應用，啟動實施了以“七個一”為主要內容的“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建示范工程和企業(yè)信息化“登高計劃”，“兩化融合”取得初步成效。一批骨干企業(yè)圍繞研發(fā)設計信息化、生產(chǎn)過程智能化、管理經(jīng)營網(wǎng)絡化等應用，采用信息技術對傳統(tǒng)工藝流程、生產(chǎn)和經(jīng)營模式進行改造，CAD、CAM、CAPP、PDM、ERP等信息技術逐步得到應用。華源線纜等20家企業(yè)被列為全省利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點企業(yè)，長豐汽車和天龍米業(yè)納入國家信息技術應用“倍增計劃”，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、道縣工業(yè)園獲批湖南省“兩化融合”試驗區(qū)。

　　3、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，我市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均40%以上的增長速度。全市初步建成了以鳳凰園、道縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、冷水灘區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、東安縣太陽能光伏高科園等為核心的高標準專業(yè)化信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，電線電纜、新型電子元器件、光電顯示器件、太陽能光伏和LED照明等產(chǎn)業(yè)的集群效應初步顯現(xiàn)。2012年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入44.15億元，同比增長32.8%，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%，全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)達到36家，產(chǎn)值過億元企業(yè)11家。

　　4、電子政務網(wǎng)絡體系基本成型。全市初步建立以電子政務內外網(wǎng)基礎網(wǎng)絡為基本架構的電子政務框架體系，縱向實現(xiàn)上連國家、省，下接11個縣區(qū)，橫向聯(lián)接193家市直各部門?；趦染W(wǎng)上線運行了電子公文傳輸和信息報送等應用系統(tǒng)，基于外網(wǎng)運行的網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程基本完成；涵蓋市、縣兩級政府職能部門的網(wǎng)站群體系基本建成。人口數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)全員覆蓋，計生、公安、民政、勞動、衛(wèi)生基本建成互通共享的人口信息交換機制；地理空間和自然資源基礎庫啟動建設。金稅、金質、金信等“金”字工程完成階段性建設任務。網(wǎng)絡與信息安全管理得到進一步加強。

　　5、社會領域信息化逐步展開。教育系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡教室建設、“校校通”工程基本完成，城區(qū)學校實現(xiàn)“網(wǎng)絡班班通”，農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋全市11個縣區(qū)60%以上的學校。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)啟動居民健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫建設，縣級以上醫(yī)療機構均建有醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，市級“120”緊急醫(yī)療救援指揮中心投入運行；新型農村合作醫(yī)療業(yè)務實現(xiàn)全程信息化管理，建成市級新型農村合作醫(yī)療信息平臺，市內各定點醫(yī)療機構實現(xiàn)住院費用補償即時結報?！敖鸨！币黄诠こ踢M展順利，建立市級人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)在市級集中統(tǒng)一管理；建成全市統(tǒng)一的大醫(yī)保、企業(yè)養(yǎng)老、機關養(yǎng)老、失業(yè)等保險系統(tǒng)，業(yè)務辦理實現(xiàn)全程信息化。交通、物流和城管領域信息化支撐能力得到提升，城市公交、加油IC卡等電子支付應用逐步普及；食品藥品安全、質量監(jiān)督、社會治安、安全生產(chǎn)等電子監(jiān)管應用持續(xù)普及。

　　6、城市管理信息化水平不斷提升。公安系統(tǒng)搭建了較為完善的基礎網(wǎng)絡設施、計算機運行平臺和安全接入平臺，建設完成情報應用平臺、視頻聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡安全平臺和無線圖像應急通信平臺等公共安全應用平臺。交警部門建成中心城區(qū)新型智能化交通指揮系統(tǒng)。環(huán)保部門在建設項目審批、環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)測、污染源普查等方面實現(xiàn)業(yè)務信息化管理，建立了全市空氣質量監(jiān)控系統(tǒng)和重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對空氣質量監(jiān)測點位和重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控及數(shù)據(jù)市、省、部三級交換。市房產(chǎn)局建成房產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)、商品房網(wǎng)上簽約及預售資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)房產(chǎn)業(yè)務信息化管理。

　　7、農村信息化應用務實推進?！按宕逋▽拵А惫こ淘鷮嵧七M，農村信息化網(wǎng)絡基礎設施逐步完善，農村黨員干部遠程教育實現(xiàn)行政村全覆蓋，推進實施了“農民上網(wǎng)”、“信息入村”、“信息田園”等工程，“農信通”實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；農業(yè)病蟲害預警系統(tǒng)、農技服務推廣系統(tǒng)、農副產(chǎn)品交易系統(tǒng)等一批實用型業(yè)務系統(tǒng)得到推廣應用，覆蓋城鄉(xiāng)的“三農”綜合信息服務體系初步形成。林業(yè)系統(tǒng)建成“數(shù)據(jù)省級集中，省、市、縣三級更新”的全市林業(yè)地理基礎數(shù)據(jù)庫，推廣應用林業(yè)電子辦證、林業(yè)基礎地理信息、營造林技術管理、森林公安管理和森林防火輔助決策、林木測土配方專家咨詢等應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)利用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)。

　　1.2　存在的問題

　　近年來，我市信息化建設成效明顯，但與全省先進地區(qū)相比，仍然存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、信息資源開發(fā)、利用和共享相對滯后。全市性的基礎數(shù)據(jù)庫建設滯后，空間數(shù)據(jù)貧乏。一些部門和單位雖然建設了業(yè)務數(shù)據(jù)庫，但由于尚未建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、管理、交換中心，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范和交換機制，多數(shù)信息資源處于無序分散狀態(tài)，無法共享，難以滿足政府進行綜合分析與科學決策支持的需要。

　　2、公共基礎性支撐平臺亟待建立。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建設多偏重單一部門、單一專業(yè)和單一要素，缺乏跨部門應用與共享的考慮，系統(tǒng)間接口、標準與規(guī)范不統(tǒng)一，形成了很多“信息孤島”和“信息煙囪”，不利于部門間業(yè)務協(xié)同和為公眾提供“一站式”服務，亟需建立全市統(tǒng)一的信息資源公共交換平臺，以促進信息資源交換與共享。

　　3、兩化融合水平不高。信息技術在工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、過程控制、綜合管理和產(chǎn)品流通等方面的融合程度還不高，對中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展支撐和帶動效果不明顯，信息化在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的作用還亟待加強。

　　4、信息產(chǎn)業(yè)基礎和競爭力弱。信息產(chǎn)品制造業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品結構單一、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不足，缺乏帶動性強的龍頭項目；軟件信息服務業(yè)還處于起步階段，規(guī)模企業(yè)和行業(yè)領軍人物鳳毛麟角，創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，研發(fā)和模式創(chuàng)新能力弱，信息產(chǎn)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)體系中的地位有待進一步提高。

　　5、信息化發(fā)展環(huán)境急需完善。信息化宏觀管理體制機制尚未完全理順，信息化主管部門在全市信息化發(fā)展中的規(guī)劃、引導、組織、管理作用不突出，條塊分割和自行其是的現(xiàn)象還普遍存在。一些縣區(qū)和部門對信息化的戰(zhàn)略地位認識不高，對信息資源的重要性和信息技術的應用價值認識不足，沒有給予信息化建設應有的資金和人力保障，導致許多信息化建設項目難以實施。全市信息技術人才相對緊缺，整體人才結構和素質無法滿足新形勢下信息化發(fā)展的需要。同時，信息化項目的資金保障機制有待優(yōu)化，投融資機制和市場化運作有待創(chuàng)新。

　　1.3　面臨機遇

　　1、新一輪信息技術革命推動信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。當前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪信息技術革命，已經(jīng)成為全球共同關注的焦點。信息技術的不斷創(chuàng)新和廣泛應用，催生出一系列新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)務，進一步推動信息產(chǎn)業(yè)轉型升級。新一代信息技術覆蓋面廣、滲透性強、應用領域多，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合空間巨大，將帶動一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，成為促進各行業(yè)發(fā)展的倍增器，為“數(shù)字永州”建設和促進我市數(shù)字化、智慧化發(fā)展帶來新的契機。

　　2、我市具備承接信息產(chǎn)業(yè)梯度轉移的比較優(yōu)勢。當前，硬件、軟件、網(wǎng)絡和服務加速融合，新的信息產(chǎn)品和服務需求不斷衍生，產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，信息技術的研發(fā)、生產(chǎn)、應用和服務等環(huán)節(jié)從國內沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉移的趨勢明顯。我市具有承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉移的明顯區(qū)位優(yōu)勢，以及相比沿海地區(qū)較低的土地資源、人力資源、交通物流等經(jīng)濟要素成本優(yōu)勢。這為我市信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動“數(shù)字永州”建設提供了絕佳機會。

　　3、國家和省一系列重大戰(zhàn)略帶來前所未有的發(fā)展機遇。近幾年，我國陸續(xù)制定兩化融合、三網(wǎng)融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策文件，為我國信息化持續(xù)快速發(fā)展指明了方向。黨的十八大又提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合”、“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，信息化的戰(zhàn)略地位得到進一步提升。省委、省政府將“大力推進信息化，建設數(shù)字湖南”作為實施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要抓手，并先后出臺發(fā)布了《數(shù)字湖南建設綱要》、《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015）》和《湖南省信息化條例（修訂）》等三大綱領性文件，這為“數(shù)字永州”建設提供了難得的政策機遇。

　　二、指導思想和基本原則

　　2.1　指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“四化兩型”、“數(shù)字湖南”的戰(zhàn)略部署，以智慧化發(fā)展為主導，以新一代信息技術為主要支撐，以提高政府管理服務水平和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主要目標，以強化信息基礎設施建設、推進各領域信息技術應用和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為著力點，以平臺驅動、資源共享、強化應用為主要手段，搶抓機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新模式，集約發(fā)展，全面提升我市信息化內生動力和應用水平，有力支撐“六城同創(chuàng)”和“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”建設，把我市打造成綠色、智能、宜居、和諧的新型城市。

　　2.2　基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)劃，進一步加強信息化頂層設計。充分理順信息化管理體制，構建完善的協(xié)同推進機制。加快信息資源整合力度，建立信息共享機制和交換體系，逐步實現(xiàn)跨部門信息業(yè)務協(xié)同和資源共享。

　　加強創(chuàng)新，智能發(fā)展。充分發(fā)揮信息技術的帶動、滲透和融合作用，增強經(jīng)濟發(fā)展和公共服務的創(chuàng)新能力。將智能發(fā)展作為推動兩化深度融化和四化同步發(fā)展的努力方向，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在經(jīng)濟社會廣泛深入應用。

　　突出重點，民生優(yōu)先。以經(jīng)濟社會發(fā)展最緊迫、最關鍵、最突出領域為重點，大力推動信息技術的廣泛應用，逐步提升全社會信息技術應用水平。優(yōu)先利用信息技術加強和改善民生，大力推動社會公眾急需、受益面廣、信息密集度高的項目建設，實現(xiàn)社會公共服務均等化。

　　政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府在發(fā)展規(guī)劃、政策環(huán)境、市場秩序和法規(guī)標準等方面的導向、協(xié)調與推動作用，引導全社會力量投入信息化建設。堅持市場運作，創(chuàng)新建設運營模式，廣泛開展服務經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化創(chuàng)新應用。

　　三、發(fā)展目標

　　3.1  總體目標

　　到2015年，全市信息化發(fā)展水平總指數(shù)達到0.8以上，“數(shù)字永州”框架體系初步形成，“兩化”融合取得積極進展，信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，公共服務融合便捷，信息化對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和推動作用明顯增強。

　　到2017年，信息化整體水平進入全省先進行列，信息基礎設施先進完備，信息資源開放共享，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府服務智慧高效，人民生活智能便捷，城市發(fā)展模式創(chuàng)新，“數(shù)字永州”基本建成。

　　3.2  具體目標 

　　到2017年，實現(xiàn)以下具體目標：

　　——新一代信息基礎設施完備升級。城市光網(wǎng)實現(xiàn)“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”，農村光纖到行政村，無線寬帶全面覆蓋城市主要區(qū)域，有線數(shù)字電視覆蓋率達到100％，基本建成以政務云(大數(shù)據(jù)中心)為主體，覆蓋面廣、應用創(chuàng)新性強的城市云團。

　　——信息化與工業(yè)化深度融合。信息化對經(jīng)濟轉型升級的支撐促進作用明顯增強，信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品流通、企業(yè)管理等業(yè)務環(huán)節(jié)得到廣泛應用，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達到80以上，進入深度融合階段。

　　——信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到5%以上，成為先導性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——電子政務應用不斷深化。市、縣兩級政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率達到80%以上，基于云計算的電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同框架基本建成，大數(shù)據(jù)中心承載80%以上市級部門各類數(shù)據(jù)資源，跨部門主要業(yè)務信息共享率達到60%以上，對外服務能力達到全省先進水平。

　　——社會信息化水平顯著提升。社會事業(yè)和公共服務各領域信息化服務體系基本建成，在智慧綜合服務、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字旅游、智能交通、數(shù)字環(huán)保、網(wǎng)格管理等領域取得明顯成效。

　　——農業(yè)農村信息化水平大幅提升。信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合向縱深領域推進，對現(xiàn)代農業(yè)決策、管理和服務支撐能力明顯提升，農業(yè)農村信息化總體水平提高到50%以上。

　　3.3  總體框架

　　
數(shù)字永州總體框架按功能及相互之間的邏輯關系，規(guī)劃為數(shù)字基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、應用體系、保障措施等四個部分?？傮w框架各組成部分是一個有機的整體，相互之間有著密切的聯(lián)系，其中數(shù)字基礎設施包括網(wǎng)絡基礎設施與數(shù)據(jù)基礎設施建設，是實現(xiàn)信息資源共享與服務的核心，應用體系建設是關鍵，組織、政策、模式、安全、資金是保障，共同構成數(shù)字永州。

　　四、主要任務和重點工程

　　緊緊圍繞發(fā)展目標，選擇需求緊迫、關聯(lián)性強、覆蓋面廣、見效快的重點工程加快建設，帶動、引領、支撐和影響其他領域的信息化普及應用，全面推動數(shù)字永州健康發(fā)展。

　　4.1　加快建設新一代信息基礎設施

　　按照夯實基礎、適度超前的原則，加快推進“無線城市”、“光網(wǎng)城市”建設，優(yōu)化網(wǎng)絡性能，基本建成新一代先進信息基礎設施。加快建設城市級云計算數(shù)據(jù)中心，建立政府和社會聯(lián)動的大數(shù)據(jù)形成機制，以政府數(shù)據(jù)開放共享為切入點，推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和基礎設施的集約化建設。以信息交換和資源共享為主線，加快全市統(tǒng)一的地理空間框架及公共交換平臺建設，推進信息資源的充分共享和科學利用。

　　1、加快寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。以光纖寬帶和無線寬帶通信為重點，積極建設新一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)，構建統(tǒng)一高效的泛在網(wǎng)絡。加快推進光纖網(wǎng)絡普及工程，實現(xiàn)城市光纖入戶，農村光纖到村，建設光網(wǎng)城市。全面提升無線網(wǎng)絡的覆蓋面和傳輸速率，打造3G、4G網(wǎng)絡全覆蓋和WLAN(無線局域網(wǎng))深度覆蓋的城市無線通信網(wǎng)絡。加快新一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設，加快升級改造NGB傳輸骨干網(wǎng)絡、業(yè)務平臺和管理系統(tǒng)。積極推進三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通。

　　2、加快推進地理空間框架建設。建立覆蓋全市的動態(tài)、高精度、三維地心測繪基準體系和全球衛(wèi)星導航綜合服務系統(tǒng)，加快推進全市地名地址數(shù)據(jù)庫和高精度數(shù)字高程模擬庫建設，建設地理市情監(jiān)測和統(tǒng)計分析平臺，形成“一網(wǎng)一庫一平臺”的全市地理空間框架，不斷完善地理信息公共服務與應用體系，為各行業(yè)提供高精度、實時有效的空間位置服務，全面提升測繪地理信息公共服務水平。

　　3、建設“數(shù)字永州”大數(shù)據(jù)中心。通過建設大數(shù)據(jù)中心，整合各部門、各行業(yè)信息資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為行業(yè)應用提供統(tǒng)一的能力支撐，實現(xiàn)應用系統(tǒng)智慧化，提升集約化管理水平。一是加快云計算中心、共享交換平臺及基礎數(shù)據(jù)庫建設。推動云計算中心、信息共享與交換平臺建設，完善信息公共服務體系，為“數(shù)字永州”應用系統(tǒng)提供強大支撐。加快建設和完善人口、法人、地理空間和宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，提高信息資源開發(fā)和利用能力，大力拓展相關應用服務。二是加強部門應用能力整合，提供應用系統(tǒng)支撐。通過各種方式，整合定位、數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、語音、工作流支撐、第三方接入、短信、郵件、公共服務等各種專業(yè)平臺提供的應用能力，為各部門提供統(tǒng)一的應用能力接口，實現(xiàn)應用能力的集中整合。

專欄一：信息基礎設施重點工程

　　4.2　積極促進“兩化”深度融合

　　以“突出重點、需求主導”為原則，重點圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進和實施一批“兩化”深度融合示范工程，全面深化信息技術在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理領域的應用，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。

　　1、大力推進應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施“數(shù)字企業(yè)”示范工程和企業(yè)信息化“登高計劃”，深化信息技術在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應用，大力提升裝備制造、農產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡、民爆化工、建材等工業(yè)領域的信息化應用水平。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)利用信息技術促進節(jié)能減排及加快產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化改造，增強自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，全面提升產(chǎn)品質量，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，加速產(chǎn)品高端化，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，降低生產(chǎn)成本和資源消耗。

　　2、大力推進中小微企業(yè)信息化公共服務平臺建設。圍繞提高中小微企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和市場開拓能力，引導社會資源提供市場化服務，建設一批面向中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設計、技術推廣、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、電子商務、市場拓展等綜合信息化服務平臺，逐步形成多層次、跨領域、一體化的信息化服務體系。

　　3、大力推進應用信息技術提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和服務水平。加快園區(qū)信息化基礎設施集約化建設，實現(xiàn)光纖到樓和無線全覆蓋，支持建設園區(qū)信息化服務管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)信息化管理。推進節(jié)能降耗監(jiān)測管理平臺、地理信息系統(tǒng)（GIS）、智能交通系統(tǒng)、電子商務平臺、信息技術公共平臺在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的建設應用，提升園區(qū)管理和服務水平。

專欄二：“兩化”深度融合重點工程

　　4.3　大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)

　　按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”和“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的原則，充分利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，緊抓建設湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移國家示范區(qū)的發(fā)展機遇，以鳳凰園、道縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、冷水灘、祁陽電子信息產(chǎn)業(yè)園為核心，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進國內外知名電子信息企業(yè)來永州投資發(fā)展，引導信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1、發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。大力推進信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，促進信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。重點發(fā)展新型電子元器件、光電顯示器件、汽車電子、消費類整機、太陽能光伏和LED照明、聚合物鋰電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)學研結合，加強行業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)，推動電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向高端、高質、高效發(fā)展轉變。

　　2、加快發(fā)展軟件和信息服務業(yè)。積極培育提供網(wǎng)絡接入、軟硬件技術、網(wǎng)絡和信息增值服務的企業(yè)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成軟件定制、軟件測試等軟件服務業(yè)。支持和鼓勵社會信息咨詢、信息技術培訓機構的發(fā)展，鼓勵社會力量對政務信息資源進行增值開發(fā)利用。突出發(fā)展信息內容服務業(yè)，大力促進信息消費。

　　3、培育發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代信息技術的發(fā)展與應用，加快培育新型信息產(chǎn)業(yè)。積極承接電子標簽（RFID）、智能傳感、智能終端等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，推動物聯(lián)網(wǎng)技術在重點領域的應用試點示范，打造新的增長點。抓住云計算技術促進信息網(wǎng)絡資源優(yōu)化配置和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大機遇，加強云計算服務平臺建設，構建云計算公共服務體系，創(chuàng)造云計算市場，推動云計算體系架構、計算資源虛擬化控制和海量數(shù)據(jù)存儲處理技術產(chǎn)業(yè)化。

專欄三：信息產(chǎn)業(yè)重點工程

　　4.4　著力構建現(xiàn)代電子政務系統(tǒng)

　　基于創(chuàng)新2.0、WEB2.0和政府2.0的發(fā)展趨勢以及“共建、共享、共用、參與、開放”的建設理念，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動應用、社交網(wǎng)絡、身份認證等新一代信息技術，實現(xiàn)政府信息資源、管理和服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和一體化；以創(chuàng)新靈活的平臺化方式，提供整合、高效、便捷的服務以及全方位、多渠道的服務模式，加快電子政府建設。

　　1、加快政務信息資源整合共享與開發(fā)利用。繼續(xù)整合和開發(fā)政務信息資源，建立政務信息資源管理中心，促進數(shù)據(jù)資源集中管理、集成融合與增值服務；編制政務信息資源目錄，構建統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系和交換體系，形成數(shù)據(jù)采集“一張表、一張圖”機制，建設和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理三大基礎信息庫，以及宏觀經(jīng)濟、法規(guī)公文、數(shù)字檔案、信用基礎、政務機關和部門重要業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫。通過機制創(chuàng)新，打破部門數(shù)據(jù)壟斷，推進橫向信息資源共享。

　　2、推進跨部門業(yè)務協(xié)同與一體化服務。以推進部門信息資源共享和業(yè)務協(xié)同為重點，整合網(wǎng)絡資源，促進互聯(lián)互通，加快跨部門協(xié)同辦公系統(tǒng)建設，重點推進綜合治稅、食品藥品監(jiān)管、社會信用、應急指揮等領域的業(yè)務協(xié)同應用。逐步面向全市各部門提供滿足個性化需求的協(xié)同辦公、政務服務、行政執(zhí)法、電子監(jiān)察等公共服務一體化應用支撐，并實現(xiàn)與前臺門戶網(wǎng)站的無縫隙對接。同時，積極建設移動電子政務系統(tǒng)，滿足公務人員移動辦公需要。

3、加快政府網(wǎng)站的優(yōu)化升級。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作為電子政務窗口和平臺的重要作用，繼續(xù)深化政府信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務、政民互動四大核心內容建設，以整合資源、創(chuàng)新服務為導向，構建“一站式”網(wǎng)上政務大廳和網(wǎng)站群服務體系，強化面向公民和法人的在線服務和互動交流功能，著力提升政府網(wǎng)站服務水平。加強各級政府網(wǎng)站平臺的整合，推動集約建設和統(tǒng)一管理，切實提高政府網(wǎng)站服務質量和安全防護能力。

專欄四：現(xiàn)代電子政務建設重點工程

　　4.5　全面推進公共管理服務創(chuàng)新應用

　　圍繞服務型政府建設目標，按照“資源集約，信息集中，業(yè)務集成，管理集合”思路，大力推進信息技術在城市運行和社會管理各領域的應用，提高政府管理決策水平和公共服務能力，提升城市競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟、民生協(xié)調發(fā)展。

　　1、創(chuàng)新城市管理模式，推進智慧城市建設。充分利用無線傳感網(wǎng)、電子標簽、RFID（無線射頻識別技術）等物聯(lián)網(wǎng)技術和視訊信號智能分析技術，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，強化對交通、環(huán)保、公共安全、房產(chǎn)、旅游、城市服務等各種需求的智能響應，提高網(wǎng)格化管理精度和廣度。建設數(shù)字城市綜合管理平臺，利用智能分析工具對采集的視頻、圖像、數(shù)值等數(shù)據(jù)進行深度信息挖掘，提高城市管理效率。加快智能交通信息系統(tǒng)建設，提高道路通行能力和網(wǎng)絡服務水平。在碳排放、污染源監(jiān)測、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領域推廣精細化網(wǎng)格管理，提高城市管理精度。整合各類網(wǎng)格產(chǎn)生的信息資源，在市政市容、城管監(jiān)察、社會治安、綜合執(zhí)法、應急保障等領域實現(xiàn)信息共建共享，提高城市管理水平。

專欄五：城市管理重點工程

　　2、推進民生領域信息化建設，促進基本公共服務均等化。順應公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領域應用的廣度和深度，提升市民信息服務水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

　　發(fā)展數(shù)字教育。完善覆蓋全社會的數(shù)字化教育公共服務體系，深化學校信息化建設，豐富數(shù)字化、智能化教學資源，促進優(yōu)質教育資源普及共享，促進教育內容、教學手段和方法的現(xiàn)代化，促進學習型城市建設。

　　優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的醫(yī)療衛(wèi)生管理服務模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化向以電子病歷和數(shù)字化全民健康檔案共享為核心的區(qū)域信息一體化轉變，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務協(xié)同，促進衛(wèi)生資源的有效利用和合理配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生管理服務水平。建設食品藥品安全和餐飲服務業(yè)安全信息平臺，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。

　　改善社保民政服務。進一步深化信息技術在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、就業(yè)服務、人才引進、專業(yè)技術人員、技能人才等人力資源和社會保障領域的應用。加快民政信息化建設，重點推進居民經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)建設，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會組織等服務能力和水平。

　　推進社區(qū)信息化。示范推廣網(wǎng)格化社區(qū)管理，完善基層管理和服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供全流程“一窗式”管理服務。推動數(shù)字社區(qū)環(huán)境建設，不斷完善社區(qū)的信息化服務標準和信息基礎設施建設規(guī)范，促進信息技術在樓宇、家庭中的應用發(fā)展。

專欄六：民生信息化重點工程

　　4.6　積極推廣農業(yè)農村信息化

　　堅持政府引導和市場運作方針，鼓勵和支持社會資金參與農業(yè)農村信息化建設，加快完善農村信息基礎設施和農村綜合信息服務體系，實現(xiàn)行政村信息服務點全覆蓋，全面建設面向農村的“數(shù)字農村”公共服務體系和鎮(zhèn)村門戶網(wǎng)站群，提高信息化對現(xiàn)代農業(yè)、農村公共服務和社會管理的支撐能力，促進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化的有機融合發(fā)展。

專欄七：農業(yè)農村信息化重點工程

　　五、保障措施

　　5.1　加強組織領導

　　由市信息化領導小組統(tǒng)籌領導“數(shù)字永州”建設工作，領導小組辦公室設在市經(jīng)信委，承擔領導小組的日常工作，負責“數(shù)字永州”建設的組織實施、牽頭協(xié)調和監(jiān)督管理。成立“數(shù)字永州”專家咨詢委員會，建立信息化重大事項決策機制，實現(xiàn)科學決策、民主決策和依法決策。各縣區(qū)、市直各部門要明確各自職責，加強對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)、行業(yè)）信息化的建設與管理，逐步形成“一個領導機構決策、信息化主管部門歸口管理、各部門各司其職、全社會共同參與”的信息化工作格局。運用多種手段和多種載體，加強宣傳力度，形成全社會對“數(shù)字永州”建設的共識。

　　5.2　強化政策支持

　　制定出臺《加快信息化發(fā)展的實施意見》、《永州市信息工程建設管理辦法》等政策文件，加快研究、制訂或修訂永州市電子政務、信息資源開發(fā)利用、資源共享、信息產(chǎn)業(yè)、信息服務、信息市場、信息安全等方面的管理辦法或實施細則，保障“數(shù)字永州”建設健康有序開展。市直各職能部門要結合各自職能，加大執(zhí)行力度，明確工作任務，在政策制定、項目安排、資金保障、體制創(chuàng)新、人才隊伍建設等方面抓緊抓好各項任務的落實。

　　5.3　加大資金投入

　　設立市級信息化專項引導資金，列入年度財政預算，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加，用于支持和促進信息化發(fā)展。工業(yè)發(fā)展資金、科技資金以及各行業(yè)部門專項資金中，安排適當比例資金，加強整合統(tǒng)籌管理，集中用于支持“數(shù)字永州”重點項目建設，強化共建、共享、共用，提高公共投資效能。

　　加快投融資體制創(chuàng)新，積極鼓勵和引導社會、企業(yè)、民間資本以多種方式參與信息化建設，逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的多元投資與運營模式，確保建設資金足額投入。

　　5.4　拓展建設模式

　　積極創(chuàng)新合作模式，引導通信運營商及本地信息服務商參與“數(shù)字永州”建設。采用終端和應用相結合的商業(yè)模式，發(fā)展三網(wǎng)融合；建立產(chǎn)學研合作體系，加快與省內外知名軟件和信息服務公司的對接；積極搭建政企溝通合作平臺，吸引具有豐富信息化建設經(jīng)驗、優(yōu)質資信的公司參與建設。

　　5.5　加強考核管理

　　將“數(shù)字永州”建設和信息產(chǎn)業(yè)招商引資工作納入信息化考核，實行目標管理，加強督促檢查，嚴格獎罰兌現(xiàn)。財政性投入和公共性建設項目要符合“數(shù)字永州”規(guī)劃和頂層設計，按有關規(guī)定進行立項前審查和備案，其中電子政務類規(guī)劃和重點項目建設報市政府辦公室審查和備案，其它專項信息化規(guī)劃和重點信息化項目報市經(jīng)信委審查和備案。建立健全項目立項前置審查、預算評審、建設監(jiān)理、竣工驗收、決算評審和運維管理等制度。構建科學合理的項目綜合績效評估體系，加強項目規(guī)劃設計和項目績效考評，提高投資效率。

　　5.6　強化安全保障

　　建立全市統(tǒng)一、完善的電子政務安全保障體系和以現(xiàn)代密碼技術為基礎，以身份認證、授權管理、責任認定為主要內容的網(wǎng)絡信任體系。推廣電子簽名的應用，整合數(shù)字證書資源，逐步實現(xiàn)“一證多用”、“一證通用”。加強信息系統(tǒng)設計、建設、驗收、運維全程信息安全風險評估，落實信息安全風險評估和等級保護制度。加快建設網(wǎng)絡和信息安全事件監(jiān)控和防御體系，強化網(wǎng)絡空間治理。積極推動經(jīng)濟領域信息安全保障工作，建設集約化的災難備份與恢復系統(tǒng)，促進統(tǒng)一的災備中心建設。完善安全防范機制，定期進行常規(guī)性安全檢測，對突發(fā)性的安全事件制定應急預案。完善網(wǎng)絡安全規(guī)章制度，強化網(wǎng)絡安全責任制和責任追究制，切實提高網(wǎng)絡信息安全的應急保障能力。

　　附件：“數(shù)字永州”建設項目任務分解表

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2014年1月7日印發(fā)