YZCR-2013-01016

永政辦發(fā)〔2013〕23號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2013年7月2日

永州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)永州老齡事業(yè)快速發(fā)展，依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕110號）和《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展情況

（一）取得的成績。

1.養(yǎng)老保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金五年接近翻番。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2.醫(yī)療保障能力不斷增強(qiáng)。新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)463.9萬人，城鎮(zhèn)醫(yī)保、職工醫(yī)保分別參保104萬人、44萬人，并率先在全省實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保（合）對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，報(bào)銷范圍逐步擴(kuò)大，基金補(bǔ)償比例逐步提高，減輕了老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3.老年社會救助水平不斷提高。社會救助體系不斷完善，社會救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困老人家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；特困、因?yàn)?zāi)因病造成生活困難的老年人生活得到基本保證。全市各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展了“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，低保、城鎮(zhèn)“三無”及農(nóng)村“五?！崩先巳考{入救助范圍。

4.老年優(yōu)待工作進(jìn)一步加強(qiáng)。老年人優(yōu)待范圍不斷擴(kuò)大，65歲以上老年人享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車的待遇；凡收取門票的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公園旅游景點(diǎn)等對60-69歲的老年人實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，對70歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)；老年人就醫(yī)掛號、住院、購車船票和上車（船）、登機(jī)等享受優(yōu)先優(yōu)待政策；百歲老人每人每月享受400元的長壽保健補(bǔ)助費(fèi)等。

5.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)逐步推進(jìn)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，養(yǎng)老服務(wù)政策體系逐步建立，城市居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料服務(wù)開始起步，農(nóng)村老年福利服務(wù)中心建設(shè)逐步展開，社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步興起。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所敬老院和老年福利服務(wù)中心。養(yǎng)老服務(wù)人員不斷增加，服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高。全市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到11張。

6.老年權(quán)益保障力度進(jìn)一步加大。老年法規(guī)政策體系不斷完善，法制宣傳工作不斷深入，法律援助工作不斷加強(qiáng)，全市建立老年人法律援助中心12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年法律援助站219個(gè)，部分村還建立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，老年維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)逐步建全，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。

7.老年人精神文化生活日益豐富。老年文化、體育、教育設(shè)施持續(xù)增加和完善，全市城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組和行政企事業(yè)單位都建立了老年人活動(dòng)室，市還建立了老年人健身藝術(shù)團(tuán)、老年體協(xié)、老年書畫協(xié)會等老年文化體育團(tuán)體。通過舉辦老年人運(yùn)動(dòng)會、老年文藝調(diào)演等形式引導(dǎo)老年人廣泛開展文體活動(dòng)，老年人參加文藝表演和體育健身熱情空前高漲，老年人已成為群眾文化體育活動(dòng)的主體。

（二）存在的問題。社會養(yǎng)老保障水平不高、養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，政策落實(shí)不到位，投入不足，老年人權(quán)益保障有待加強(qiáng)，老年社會管理相對薄弱。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，緊緊圍繞全面建設(shè)小康永州戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷完善養(yǎng)老保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老年人社會參與，健全老齡工作機(jī)制體制，營造老齡事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求。

（二）基本原則

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。圍繞全面建設(shè)小康永州戰(zhàn)略目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的重要地位，納入整體規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。把著力解決農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”、低保、殘疾、高齡、失能等特殊老年群體的需求與滿足全體老年人經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會參與等方面需求相結(jié)合，推進(jìn)老齡公共服務(wù)均等化、普惠化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享社會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)生存保障與發(fā)展提升相結(jié)合，促進(jìn)社會公平公正。

3.政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會、家庭和個(gè)人共同參與老齡事業(yè)發(fā)展格局。

4.完善體系和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合。把應(yīng)對人口老齡化的長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局戰(zhàn)略，既重視老齡事業(yè)發(fā)展的體系建設(shè)，加強(qiáng)老齡工作體制建設(shè)，又著重老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

5.統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮城鄉(xiāng)之間、地域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域制度之間的銜接與整合，增強(qiáng)制度公平性與可持續(xù)性，推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

進(jìn)一步健全覆蓋全體老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障和社會救助體系。重點(diǎn)發(fā)展保障城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”、特困老年人和低收入、獨(dú)居、高齡和失能等困難老人的基本養(yǎng)老服務(wù)，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

大力推進(jìn)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的老齡產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)老年社會管理工作，逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權(quán)益保障有效的老年社會管理體系。加強(qiáng)老年人居住環(huán)境體系建設(shè)，推動(dòng)老年人宜居城市、宜居社區(qū)建設(shè)。建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入和增長機(jī)制。加強(qiáng)和完善與我市人口老齡化發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體系，推進(jìn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）健全老年社會保障體系。

1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋；將老年群體納入相應(yīng)的社會保障制度范疇，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌；落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策，建立完善企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次社會保障體系；建立隨工資增長和物價(jià)上漲等因素調(diào)整社會保障待遇的正常機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距；全面建立社會保險(xiǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。探索新型社會養(yǎng)老保障模式，提倡公民參加個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老住房反向抵押貸款、養(yǎng)老信托、養(yǎng)老基金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.健全老年基本醫(yī)療保障。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根據(jù)職工、城鄉(xiāng)居民收入水平等因素建立基本醫(yī)療籌資、支付的調(diào)整機(jī)制，提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和公益慈善的協(xié)同互補(bǔ)作用，有效解決重特大疾病患者的基本醫(yī)療保障。將老年醫(yī)療衛(wèi)生納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索建立社區(qū)醫(yī)療和社區(qū)養(yǎng)老聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，在養(yǎng)老院增加基本醫(yī)療功能，或者在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中增加養(yǎng)老服務(wù)功能，建立醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)模式。積極提升老年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平和服務(wù)能力，大力開展老年疾病預(yù)防和老年健康教育工作，增強(qiáng)老年人的保健意識和能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在95%以上；農(nóng)村“五?！崩先嗽诳h、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院基本醫(yī)療費(fèi)“零支付”；全市人均預(yù)期壽命達(dá)75歲。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)低保制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題；完善臨時(shí)救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等原因?qū)е律罾щy老年人的基本生活。把城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年家庭戶優(yōu)先納入廉租保障范圍，把符合條件的農(nóng)村貧困老年人納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)40%以上。

4.推進(jìn)老年社會福利事業(yè)。研究制定政府為特殊困難老年群體購買服務(wù)政策，逐步建立高齡、特困老人和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，拓展老年人優(yōu)待范圍，讓老年人享受更多的社會福利。鼓勵(lì)慈善助老，完善社會、個(gè)人向老年福利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)錢、物享受稅收優(yōu)惠措施。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，“十二五”期間，市本級建設(shè)一所集醫(yī)療、文體、休閑等功能于一體的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)示范基地；各縣區(qū)均建立起1所200—300張床位的老年綜合福利機(jī)構(gòu)，并納入當(dāng)?shù)厣鐣娣?wù)和公益設(shè)施基本建設(shè)計(jì)劃。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金扶持和稅費(fèi)減免政策，積極吸納民間資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；在全市范圍內(nèi)，引導(dǎo)和支持新辦民辦床位在100張以上的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化和經(jīng)營主體多元化。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，加強(qiáng)對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住對象資格審查和財(cái)政專項(xiàng)資金使用、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助條件、老年人服務(wù)需求等方面的評估。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，到2015年，全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老服務(wù)床位1萬張，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位數(shù)20張以上。同時(shí)，基本建立目標(biāo)明確、體系健全的養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系。

2.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大政策支持和資金扶持力度，建立健全居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元、高中低檔配套、服務(wù)內(nèi)容豐富、管理規(guī)范有序的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市城市街道、社區(qū)都建成1個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)（村）建成1個(gè)綜合性老年福利或養(yǎng)老服務(wù)中心（站），滿足老年人在基本生活、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化生活、緊急救援和法律救助等方面的服務(wù)需求。

3.加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老年人服務(wù)功能建設(shè)。在城市，把養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力；鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施免費(fèi)向老年人開放，鼓勵(lì)家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站參與社區(qū)照料等為老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等，設(shè)置日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，推動(dòng)中心敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。在建制村和較大自然村，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

4.大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理員和助老志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，支持有條件的高校或職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、衛(wèi)生、社會工作等方面的專業(yè)人才，組織開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。做好養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行執(zhí)證上崗，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的待遇。積極推行職業(yè)資格和基數(shù)支撐評定等級管理制度。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會工作者的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長持證上崗率和養(yǎng)老護(hù)理員執(zhí)證上崗率均達(dá)到100％，初步形成一支規(guī)模適度、機(jī)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（三）促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。建立政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、行業(yè)管理、社會參與、市場競爭的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，將老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。采取政府適當(dāng)投入，引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會民間資本（含外資）積極參與相結(jié)合的辦法發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場。

2.逐步建立老齡產(chǎn)業(yè)體系。支持和促進(jìn)老年護(hù)理、康復(fù)輔具、電子呼救（叫）等老年用品、服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。扶持老年人家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、旅游休閑、金融理財(cái)?shù)忍厣?wù)項(xiàng)目。培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。大力發(fā)展符合老年人需求和特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游線路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序，適時(shí)推出適合老年人特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，并在交通、門票等方面給予優(yōu)惠，滿足老年人旅游文化需求。

（四）完善老年公共文體服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展老年教育。重視社會主義核心價(jià)值體系教育，不斷創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。建立政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)心的老年大學(xué)辦學(xué)機(jī)制，加大對老年教育的投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，引導(dǎo)老年大學(xué)合理定位，分類發(fā)展。大力推動(dòng)基層老年學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步整合社會資源，逐步建立覆蓋全市的遠(yuǎn)程老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴(kuò)大老年教育覆蓋面，推動(dòng)老年人受教育率不斷上升。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強(qiáng)老年文化工作。加大老年文化活動(dòng)設(shè)施投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站配置中大型文化器材，社區(qū)居（村）文化站（點(diǎn)）購置小型文化活動(dòng)器具，夯實(shí)老年文化活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。文化館、圖書館等公益文化設(shè)施要繼續(xù)加大免費(fèi)開放的力度，積極提供適合于老年人的文化服務(wù)。鼓勵(lì)支持城市社區(qū)成立老年人舞蹈隊(duì)等文藝隊(duì)伍，建立活動(dòng)制度，有組織地開展文藝活動(dòng)。支持各級老年文化藝術(shù)團(tuán)體編演老年人喜愛的節(jié)目和參加廣場文化等活動(dòng)。

3.加強(qiáng)老年體育健身工作。堅(jiān)持老年群眾體育以社區(qū)為依托的發(fā)展機(jī)制并納入社區(qū)服務(wù)工作范疇，倡導(dǎo)和推廣老年群眾性體育活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持城市社區(qū)成立老年人健身舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)等隊(duì)伍，有組織地廣泛開展符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點(diǎn)的健身活動(dòng)，支持和引導(dǎo)老年人參加群眾性體育比賽，提高老年人健康水平。加大農(nóng)村和城市社區(qū)老年人體育設(shè)施建設(shè)，加大公共體育設(shè)施對老年人開放的優(yōu)惠力度。加大組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入等方面的工作力度，建立健全各級老年體育協(xié)會組織。

4.擴(kuò)大老年人社會參與。根據(jù)老年人的興趣愛好、個(gè)性特點(diǎn)成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和帶動(dòng)身體健康的老年人，特別是低齡老人積極參加文化學(xué)習(xí)、體育鍛煉、旅游休閑等活動(dòng)，倡導(dǎo)和支持有技術(shù)專長的老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公益活動(dòng)。重視發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代中的作用，各級有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定建立健全關(guān)心下一代工作機(jī)制，發(fā)揮五老人員在教育青少年中的骨干作用。重視發(fā)揮老年人在傳授科技知識、開展咨詢服務(wù)、社區(qū)居（村）文明創(chuàng)建、基層治安、民事調(diào)解等方面的作用。支持醫(yī)療、教育、科技、文化等領(lǐng)域的離退休老專家、專業(yè)技術(shù)人員和社團(tuán)組織開展“銀齡行動(dòng)”。

5.加強(qiáng)老年廣電新聞出版工作。廣播電視媒體積極開設(shè)老齡欄目，通過專題片、新聞報(bào)道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。探索和改進(jìn)老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，及時(shí)、生動(dòng)反映老年人生活。

（五）加強(qiáng)老年權(quán)益保障

1.加強(qiáng)老年法制宣傳。積極運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式宣傳貫徹《老年人權(quán)益保障法》和湖南省實(shí)施辦法，增強(qiáng)全社會維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識。

2.加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作。建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）四級維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會監(jiān)管機(jī)制，打造老年人維權(quán)“綠色通道”，把高齡、孤寡、失能、空巢老年人等老年群體列為法律援助重點(diǎn)對象，把涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等維權(quán)事項(xiàng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展執(zhí)法檢查，依法懲處嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的不法行為。

3.加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作。逐步增加老年人的優(yōu)待項(xiàng)目，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)70周歲以上老年人免費(fèi)政策向65周歲以上老年人延伸，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺本部門本行業(yè)優(yōu)待實(shí)施細(xì)則。研究制定特困老人、低收入家庭老年人的補(bǔ)貼辦法，開展高齡、失能、“空巢”老人幫扶工作。推動(dòng)建立高齡老年人生活補(bǔ)貼制度。

4.加強(qiáng)青少年尊老敬老傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中增加孝親敬老教育內(nèi)容。將敬老愛老助老傳統(tǒng)美德教育融入各級共青團(tuán)各項(xiàng)工作和活動(dòng)中，以雷鋒號志愿者工作站創(chuàng)建活動(dòng)為載體，利用各種青少年喜聞樂見的方式開展豐富多彩的尊老敬老學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，使敬老之風(fēng)、愛老之情、助老之舉成為青少年的自覺意識和行動(dòng)。

（六）創(chuàng)新老年社會管理與服務(wù)。

1.加強(qiáng)和規(guī)范老年社會（群眾）組織建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層老年社會組織建設(shè)。各級老齡工作機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和村（居）支兩委應(yīng)加強(qiáng)對老年協(xié)會或其他涉老社會組織的指導(dǎo)，開展基層老年協(xié)會骨干培訓(xùn)，規(guī)范協(xié)會建設(shè)；老年協(xié)會充分發(fā)揮自我管理、自我教育和自我服務(wù)的作用。到2015年，全市建立農(nóng)村社區(qū)（行政村）老年協(xié)會達(dá)80%以上，城市社區(qū)老年協(xié)會達(dá)95%。

2.加強(qiáng)離退休人員管理服務(wù)工作。切實(shí)把離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，充分利用社區(qū)（村、居）資源為老年人提供方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到2015年，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)離退休老人達(dá)80%以上。

（七）構(gòu)建和諧安養(yǎng)環(huán)境體系

1.加快老年活動(dòng)場所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中充分考慮老年人生活需求，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、居）老年人生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，利用公園、綠地和廣場等公共空間開辟老年人健身場所，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便利的環(huán)境。

2.加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-2001），無障礙設(shè)施應(yīng)與房屋建設(shè)、市政建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，加大與老年人日常生活關(guān)系密切的城市公共交通無障礙設(shè)施、建筑物、居住小區(qū)、園林綠化的無障礙改造，逐步完善公共交通工具無障礙設(shè)備設(shè)置，不斷提高無障礙建設(shè)質(zhì)量和水平，積極推動(dòng)我市無障礙設(shè)施建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

3.營造人際融洽生活安全的環(huán)境。實(shí)行人防、物防、技防相結(jié)合，加強(qiáng)社會治安巡防，提升老年人生活安全感。發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，提倡親情互助，鄰里互幫，營造溫馨和諧的生活環(huán)境。大力開展孝文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動(dòng)；深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動(dòng)、“敬老月”宣傳教育活動(dòng)和 “孝親敬老之星” 評比等活動(dòng)，通過樹立和表彰敬老愛老模范，在全社會倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德和文明之風(fēng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識解決老齡問題的重要性、緊迫性，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。要把發(fā)展老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)管理。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各級老齡委及其辦公室要及時(shí)研究部署工作任務(wù)，定期通報(bào)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問題；要建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評機(jī)制，確保老齡工作方針、政策全面落實(shí)。

（二）建立多元長效的老齡事業(yè)投入機(jī)制。理順政府與市場在老齡事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系，建立健全老齡事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。各級政府要將老齡事業(yè)發(fā)展（老年人社會保障、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府購買社會化養(yǎng)老服務(wù)、老年人文教體活動(dòng)等）的投入納入財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的同步增長機(jī)制。增加福利彩票公益金對老齡事業(yè)的投入，要將福彩公益金每年留存部分不低于50%的比例集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并逐步將按項(xiàng)目資助改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。要將一定比例的體育彩票公益金用于老年體育設(shè)施建設(shè)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，形成多元、穩(wěn)定、長效的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，明確各級老齡辦的職責(zé)與任務(wù)。各級政府要加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予保證。市、縣區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要配備相適應(yīng)的工作人員，工作經(jīng)費(fèi)足額列入同級財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作要明確專人負(fù)責(zé)；建立健全社區(qū)（村、居）老齡工作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)（村、居）為老服務(wù)功能，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把老齡工作干部培訓(xùn)交流使用納入組織人事部門管理干部的整體計(jì)劃，不斷提高老齡工作者的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支綜合素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，工作能力強(qiáng)，開拓進(jìn)取、廉潔高效的老齡工作隊(duì)伍。

（四）創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)老齡事業(yè)管理，特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革創(chuàng)新，通過定向引進(jìn)、公開招聘、開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)等形式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。積極探索民辦公助、公辦（建）民營、委托管理、購買服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化、市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會資金獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（五）健全老齡工作政策體系。制定和完善老年社會保障體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、老年公共文化服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系建設(shè)和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、老年優(yōu)待、老年社會管理等方面的政策，保障老齡事業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

（六）加強(qiáng)老齡宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大老齡宣傳工作力度，營造敬老愛老助老氛圍。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體要把敬老助老愛老宣傳教育作為干部職工思想道德教育的重要方面，教育部門要將其作為在校學(xué)生德育教育的重要內(nèi)容。宣傳文化部門要加大宣傳典型、推介經(jīng)驗(yàn)的力度。各地要結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭和“敬老文明號”等創(chuàng)建活動(dòng)，開展形式多樣的敬老活動(dòng)，努力營造發(fā)展老齡事業(yè)的良好環(huán)境。

（七）建立督查評估和激勵(lì)機(jī)制。各地各有關(guān)部門要結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際和工作職責(zé)，對本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，制定具體實(shí)施方案并納入目標(biāo)管理和列入部門績效考核內(nèi)容；要建立完善推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施情況定期開展自查和檢查，對作出突出成績的單位給予表彰。市老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促規(guī)劃的實(shí)施。市政府將對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查評估，并發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況通報(bào)。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2013年7月3日印發(fā)