永辦發(fā)〔2012〕21號

中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

關于深化政務公開加強政務服務的實施意見

（2012年8月22日）

為進一步提高依法行政和政務服務水平，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關于深化政務公開加強政務服務的意見>的通知》（中辦發(fā)[2011] 22號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見的通知》(湘辦發(fā)[2012]16號)精神，現就全市深化政務公開、加強政務服務工作提出如下實施意見：

一、深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求

深化政務公開、加強政務服務，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，推進行政體制改革，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，規(guī)范和監(jiān)督行政權力，防治腐敗，都具有重要意義。各級各部門要按照深化行政體制改革的要求，深入推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，以改革創(chuàng)新的精神，進一步深化政務公開，準確、及時、全面公開政府信息；按照便民、利民的要求，進一步加強政務服務體系建設，為人民群眾提供優(yōu)質、便捷、高效服務。

二、突出深化政務公開工作重點

（一）積極推行行政決策公開。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關要求，逐步擴大行政決策公開領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過聽證會、政府門戶網站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見，并反饋或公布意見采納情況。健全行政決策聽證制度，拓展拓展領域和范圍，增強聽證人員的代表性和廣泛性，提高行政聽證的公信力。健全完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）深入推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，加強行政職權審核梳理，編制行政職權目錄和運行流程圖，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。逐步建立權力運行監(jiān)控機制，按照《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》要求，細化量化行政裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。公開行政機關實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等執(zhí)法活動的依據、程序和結果。繼續(xù)清理、調整、下放行政審批事項，優(yōu)化流程，建立動態(tài)管理制度，加強審批依據、流程和結果的公開。探索建立執(zhí)法投訴和執(zhí)法結果公開制度。

（三）深入實施政府信息公開條例。各級行政機關要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，認真編制并及時更新政務公開和政務服務目錄和指南，切實加強政府信息主動公開。重點推進財政預決算、“三公”經費和行政經費，保障性住房，食品安全，環(huán)境保護，招投標，生產安全事故，征地拆遷，價格和收費的信息公開工作，抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀發(fā)布事件進展和調查處理情況。高度重視政府信息依申請公開工作，建立健全依申請公開制度，依法依規(guī)受理和答復申請事項。認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。充分運用政府網站、政府公報和新聞發(fā)布會等形式公開政府信息。各級人民政府應在檔案館、政務服務中心設置政府信息查閱場所，逐步在大型商場、賓館、車站、碼頭和居(村)民委員會辦公場所等重要公共場所設立電子信息屏、資料索取點、信息公告欄等設施，公開政府信息。

（四）大力推進基層政務公開。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開、村（居）務公開，及時公開城鄉(xiāng)居民關心的事項。健全城市社區(qū)資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金和農村集體資金、資產、資源管理制度，為推進村（居）務公開打好基礎。健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫(yī)院、學校、公交、供水、供電、供熱等單位，都要全面清理辦事服務事項，編制辦事公開目錄，規(guī)范辦事公開程序，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協調和監(jiān)督指導職責。

（五）深化行政機關內部事務公開。規(guī)范機關行政權力內部運行機制和公開制度，加強干部任免、機關財務預決算、政府采購、基建工程、資產管理等信息的公開。梳理機關內部職權依據和運行流程，完善機關內部權力運行制度和流程圖。查找廉政風險點，加強對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)和重大項目的廉政風險防控。

（六）推行政務公開規(guī)范化建設。著力推進政務公開基礎工作、主動公開、依申請公開、年度重點工作以及創(chuàng)新性工作，全面規(guī)范政務公開的內容、方式、程序。繼續(xù)加強教育、衛(wèi)生、公安、民政、財政、人社、住建、國土資源、環(huán)保、水利、工商、質監(jiān)、房產、城管等14個公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”的政務公開規(guī)范化建設試點工作，在認真總結推廣試點單位先進經驗做法基礎上，在全市推廣實施。

三、切實加強政務服務體系建設

（一）建立健全政務服務體系

1.構建以政務服務中心和電子政務為主要平臺、覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務服務體系。各地要按照建設服務型政府的要求因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級政務服務中心，要把政務服務中心建設成為集行政審批、公共服務、資源配置、效能投訴、信息公開等多重功能于一體的綜合型政務服務平臺。原則上做到一個部門、一級政府一個窗口對外。不斷完善市政務服務中心硬件建設，加快縣區(qū)、管理區(qū)政務中心新改擴建進度，實現擴容提質。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心建設步伐，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心全覆蓋。

2.確保政務服務中心事項和人員進駐。按照事進、人進、權進的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務等事項（含雙重管理和垂直管理部門承擔的與企業(yè)和人民群眾密切相關的事項），均應納入政務服務中心辦理。涉及基本建設項目、企業(yè)登記等行政審批事項，自然資源所有權和使用權、房屋產權、戶籍、出入境、婚姻登記等行政確認事項，行政事業(yè)性收費等行政征收事項，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項，社保、醫(yī)保、水、電、燃氣等公共服務事項，都要進駐政務服務中心集中辦理。因場地限制等特殊情況不能進入政務服務中心，或需單獨建立辦事大廳的，由本級政府決定；單獨建立辦事大廳的須接受同級政務服務中心管理機構的指導和監(jiān)督。學習借鑒郴州經驗，積極推行行政許可、非行政許可審批權“兩集中、兩到位”改革，各部門應將審批職能、項目、人員向一個內設機構集中，部門行政審批內設機構向政務服務中心集中；所有審批項目進駐政務服務中心到位，部門審批職能授權窗口到位。

3.推行政務服務中心窗口標準化建設。全面落實《永州市政務服務中心標準化窗口建設方案》（永政辦函[2009]104號），全面推行窗口建設、政務公開、服務行為、服務質量、窗口管理等5個標準化建設，實現政務服務中心窗口管理和服務標準化、制度化、規(guī)范化。推行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。建立完善首問負責制、限時辦結制及一次性告知制等制度。全面推行服務質量公開承諾制和親切服務，以企業(yè)和辦事群眾需求為導向，公開承諾審批事項的服務規(guī)范和標準，并嚴格按照承諾提供服務。因地制宜建設人性化配套設施，探索實行情景化服務，提供接待、咨詢、引導服務。

4.強化政務服務中心為企業(yè)發(fā)展服務的功能。按照“公開公平，依法高效”的原則，充分發(fā)揮政務服務中心促進我市科學發(fā)展中的示范作用，強化政務服務中心為企業(yè)發(fā)展、招商引資、承接產業(yè)轉移服務的功能，建立健全為經濟發(fā)展提供個性化服務的制度機制。一是組織做好招商引資項目軟環(huán)境的推介工作。及時整理和全面公開招商引資項目優(yōu)惠政策和審批程序，努力創(chuàng)造“時間可預期、成本可預期”的永州投資環(huán)境。二是推行全程代理服務。建立健全全程代理服務制度，在市、縣級政務服務中心建立全程代辦窗口，落實專職全程代辦員隊伍，完善代辦制度，公開代辦流程。對重點項目和重大招商引資項目以及經市委常委會或市政府常務會議研究交辦的項目審批事項由市政務中心實行全程代辦。建立代辦員對口聯系服務制度，實行1個項目1名市政務中心專職代辦員，重點指導、協助辦理項目立項審批、規(guī)劃報建、證照登記、繳費等具體事務，并根據項目申請人需要，由政務服務中心召集“審批服務聯席會議”，對審批項目實行并聯審批、聯合勘探、聯合竣工驗收，確保項目審批高效快捷。三是推行并聯審批。對涉及多個政府部門審批的事項，采取聯合會審的審批方式，基礎審批要件實行多部門共享，限期辦結。四是暢通“綠色通道”。對市委、市政府交辦的重大投資項目、重點工程、承接產業(yè)轉移工業(yè)項目以及其他納入市政務中心全程代理服務的審批項目，開辟“綠色通道”，實行特事特辦、快速辦理，提供“標準化服務”，實行審批事項“名稱、依據、要件、流程、時限、收費”“六統一”。要深入項目一線，進行現場政策咨詢，現場審核要件，現場解決問題，現場辦理各項審批手續(xù)。對項目申請人確需急辦或在國家法定休息日辦理相關審批事項，由政務服務中心協調有關窗口提供“預約服務”，通過提前預約的方式，不受工作時間限制，不間斷地完成審批服務。引入“案例援引”，對同類項目的相關審批事項，同類地區(qū)有審核通過案例的，我市比照辦理；對相同審批事項，同類地區(qū)審批時限低于我市的，按最低審批時限辦理。

5.加強政務服務中心內部管理。各級政務服務中心負責對各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監(jiān)督管理和指導服務。要強化黨團組織建設，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對進駐窗口工作人員的管理培訓、考核考評和組織推薦。建立健全激勵約束、文明服務、工作考勤等內部管理制度，不斷提高政務服務中心工作人員的文明服務意識、法律政策水平和辦事效率。

（二）大力推進基層便民服務

堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發(fā)點和落腳點。各級政府要按照省政府的統一部署，將基層便民服務平臺的建設納入為民辦實事工程。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務的有效形式，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施設立便民服務中心，將就業(yè)和社會保障、救助、住房保障、計劃生育、農用地審批、國土證辦理、醫(yī)保、惠農涉農補貼、優(yōu)撫、戶籍，以及房產、工商、稅務等關系群眾切身利益的事項納入便民服務中心辦理。在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務免費代辦制度。

（三）加強電子政務平臺建設

1.加快建設電子政務平臺。按照“統一域名、統一后臺管理、統一信息發(fā)布、統一數據平臺”的原則，以本級政府門戶網站為主站，各單位建立虛擬子網站的方式，加強網站資源整合，逐步建成覆蓋全市的政府網站群體系，全面提升本級政府網站群信息公開、網上辦事、政民互動的功能和水平。縣區(qū)要以本級政府門戶網站為主站，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以虛擬方式建立子網站，推進電子政務平臺向基層延伸。

2.強化全省網上政務服務和電子監(jiān)察系統的建設與應用。全面完成網上政務服務和電子監(jiān)察系統建設，各級各部門辦理的行政許可、非行政許可審批事項均應納入系統運行，公共服務事項逐步納入系統運行，全程接受監(jiān)督。各級政務服務中心信息化建設要納入當地電子政務建設總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政務服務中心與網上政務服務和電子監(jiān)察系統的聯動作用，切實提升系統的應用水平和實效。

（四）逐步建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進工程建設招投標、土地交易、國有產權交易、政府采購等公共資源交易統一集中管理，確保公共資源交易公開、公平、公正。市、縣級人民政府要加快建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺，著手建立公共資源電子交易平臺，并逐步與政務服務中心合并實現一體化管理。

四、進一步加強組織領導

（一）進一步健全領導體制和工作機制。建立健全“黨委領導、政府主抓、政府辦公室協調、監(jiān)察部門監(jiān)督”的領導體制和工作機制。各級黨委政府要高度重視政務公開政務服務工作，將其列入重要議事日程。各級行政首長為政務公開政務服務工作第一責任人，擔任本級政務公開政務服務領導小組組長，定期聽取工作情況匯報，研究解決工作中的重大問題；分管領導要親自抓督促、協調、落實。市、縣級財政部門要將政務公開政務服務工作經費，政務服務中心、便民服務中心等運行經費列入財政預算；監(jiān)察部門要加強對政務公開政務服務工作的監(jiān)督。其他相關部門要按照職責分工，認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。

（二）明確政務服務中心職能。市、縣級政務服務中心管理機構承擔政務公開政務服務領導小組辦公室日常工作及本級人民政府信息公開和政務服務中心管理工作，負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監(jiān)督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核，負責組織、指導、協調和監(jiān)督本行政區(qū)域內政務公開、政務服務和公共資源交易等工作，承擔本級政府賦予的其他職責。政務服務中心管理機構作為行政機構，使用行政編制，編制的調整配備，遵循少而精的原則，在本級行政編制總額內進行調劑，逐步到位。

（三）進一步加強監(jiān)督考核。要建立健全政務服務質量評議和政務公開監(jiān)督考核等制度，制定和完善政府信息公開評估標準和程序。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機結合的制度規(guī)范，相互促進、協調運轉。要把政務公開政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍。要加強黨的基層組織和黨代會代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。要高度重視人民群眾監(jiān)督，認真解決群眾投訴反映的問題。市人民政府根據每年的工作重點，每年開展一次專項檢查，每兩年開展一次政務公開政務服務工作考核評比，并提高政務公開政務服務工作在政府績效考核中的權重，各級各部門要參照省市做法，加強檢查評比和績效考核。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區(qū)和部門要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，并責令其限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，確保各項工作落到實處。