湖南省第十二屆人民代表大會
常務(wù)委員會公告
第9號
《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》于2013年11月29日經(jīng)湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過,現(xiàn)予公布,自2014年1月1日起施行。
湖南省人民代表大會常務(wù)委員會
2013年11月29日
第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理,根據(jù)《中華人民共和國公路法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理,適用本條例。
本條例所稱鄉(xiāng)村公路,包括鄉(xiāng)道和村道及其橋梁、隧道和渡口。具體范圍由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村公路的發(fā)展納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金納入本級財(cái)政預(yù)算,逐步加大對鄉(xiāng)村公路的投入,及時(shí)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村公路工作中的重大問題,促進(jìn)鄉(xiāng)村公路事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路工作的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)對籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金,建立健全鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制負(fù)主要責(zé)任。
第四條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路工作。縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃及年度建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,并對規(guī)劃、計(jì)劃的執(zhí)行情況和鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好鄉(xiāng)村公路的相關(guān)工作。
第五條 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃及年度建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,建立由鄉(xiāng)級人民政府主要負(fù)責(zé)人為召集人、各村民委員會主任參加的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人和工作人員具體組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作,并指導(dǎo)、督促村民委員會做好村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。
第六條 村民委員會在縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下,按照村民自愿、民主決策原則,組織本村村民做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。
第七條 鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制,報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。編制鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃,還應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會的意見。
鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,符合土地利用總體規(guī)劃,按照有利于群眾生產(chǎn)生活、提高路網(wǎng)連通率和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求進(jìn)行編制,并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道規(guī)劃、省道規(guī)劃、縣道規(guī)劃以及其他交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相銜接。
經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的,由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案,按原批準(zhǔn)程序辦理。
第八條 鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地,充分利用現(xiàn)有道路及設(shè)施進(jìn)行改建和擴(kuò)建,并按照國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)程序進(jìn)行。
在鄉(xiāng)村公路設(shè)置的公路防護(hù)、排水、交通安全和公路綠化等附屬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),并與主體工程同步施工、同步驗(yàn)收。
第九條 鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期不得少于交工驗(yàn)收后一年,質(zhì)量保證金按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施,做到路基穩(wěn)定,路面、路肩整潔,構(gòu)造物完好,排水暢通,保證鄉(xiāng)村公路正常、安全使用。
鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)或者群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式,鼓勵面向社會公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇具備相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。
負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。
鄉(xiāng)村公路沿線的單位和個人,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)愛路、護(hù)路意識,維護(hù)鄉(xiāng)村公路的路容路貌,配合做好鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。
第十一條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督工作,落實(shí)安全和質(zhì)量保證措施。
縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可以聘請技術(shù)人員、村民代表參與村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督工作。
第十二條 鄉(xiāng)村公路因嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞,縣級人民政府、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)。
第十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次鄉(xiāng)村公路橋梁、隧道和渡口安全檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)公路橋梁、隧道和渡口存在交通安全隱患、影響通行安全或者達(dá)不到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行技術(shù)檢測,并采取修復(fù)措施;在修復(fù)之前,應(yīng)當(dāng)采取限制通行或者禁止通行的措施。
第十四條 鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的來源:
(一)中央補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金;
(二)縣級以上地方人民政府安排的財(cái)政性資金;
(三)村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金;
(四)企業(yè)、個人等社會捐助,或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村公路冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等運(yùn)作方式籌集的資金;
(五)通過其他方式籌集的資金。
村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞方式籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金,應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿的原則,并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十五條 縣級以上人民政府安排的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額撥付至鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會,并實(shí)行統(tǒng)一管理,??顚S?。任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。
縣級以上人民政府財(cái)政、審計(jì)和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督,確保資金的有效使用和安全。
第十六條 縣級人民政府、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)采取多種方式,分別將鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金年度使用情況向社會公開。
第十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確定鄉(xiāng)道兩側(cè)自邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起不少于一米的范圍為公路用地,自公路用地外緣起鄉(xiāng)道不少于五米的范圍為建筑控制區(qū),并向社會公告。
鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,確定村道兩側(cè)自邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起一般不少于一米的范圍為公路保護(hù)用地,自公路保護(hù)用地外緣起一般不少于三米的范圍為建筑控制區(qū),并向村民公告。
第十八條 縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路的具體情況設(shè)置道路交通標(biāo)志。
第十九條 鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)村公路安全和車輛通行安全的需要,在鄉(xiāng)村公路上設(shè)置限載、限高、限寬、限長通行標(biāo)志。經(jīng)鄉(xiāng)村公路行駛的車輛,應(yīng)當(dāng)符合限載、限高、限寬、限長的通行標(biāo)準(zhǔn);超過通行標(biāo)準(zhǔn)的,不得行駛。確需在鄉(xiāng)道上行駛的應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn),確需在村道上行駛的應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn),并按照要求采取有效的防護(hù)措施。
第二十條 在鄉(xiāng)村公路上禁止下列行為:
(一)設(shè)卡、收費(fèi);
(二)擅自占用、挖掘鄉(xiāng)村公路;
(三)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒渣土垃圾、焚燒廢棄物;
(四)其他損壞鄉(xiāng)村公路、危害鄉(xiāng)村公路安全和影響鄉(xiāng)村公路暢通的行為。
第二十一條 村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)村道的日常管理工作,可以將村道的管理納入村規(guī)民約,村規(guī)民約中有關(guān)村道管理的內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十二條 違反本條例第十七條、第十九條、第二十條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律法規(guī)沒有規(guī)定法律責(zé)任的,按照村規(guī)民約的規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十三條 任何單位和個人造成鄉(xiāng)村公路損壞的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的,應(yīng)當(dāng)視損壞程度予以賠償。
第二十四條 違反本條例規(guī)定,各級人民政府和縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未依法履行鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)的;
(二)截留、侵占、挪用鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的;
(三)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。
第二十五條 本條例自2014年1月1日起施行。