《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律,是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑,是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的法律重器,是讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行的重要保障。《網(wǎng)絡(luò)安全法》將近年來一些成熟的好做法制度化,并為將來可能的制度創(chuàng)新做了原則性規(guī)定,為網(wǎng)絡(luò)安全工作提供切實(shí)法律保障。本法在以下幾個(gè)方面值得特別關(guān)注:

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則

第一,網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第1條“立法目的”開宗明義,明確規(guī)定要維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是一國(guó)國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出,《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域,其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍５?span>2條明確規(guī)定《網(wǎng)絡(luò)安全法》適用于我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對(duì)內(nèi)最高管轄權(quán)的具體體現(xiàn)。

第二,網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重原則。習(xí)近平總書記指出,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪,必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第3條明確規(guī)定,國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化并重,遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針;既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,又要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力,做到“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛”。

第三,共同治理原則。網(wǎng)絡(luò)空間安全僅僅依靠政府是無法實(shí)現(xiàn)的,需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、技術(shù)社群和公民等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者的共同參與?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》堅(jiān)持共同治理原則,要求采取措施鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與,政府部門、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織、高等院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)公眾等都應(yīng)根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡(luò)安全治理工作。

二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,明確網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo),提高了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策的透明度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第4條明確提出了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,即:明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo),提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施。第7條明確規(guī)定,我國(guó)致力于“推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系?！边@是我國(guó)第一次通過國(guó)家法律的形式向世界宣示網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo),明確表達(dá)了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理訴求。上述規(guī)定提高了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理公共政策的透明度,與我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位相稱,有利于提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán),促成網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的出臺(tái)。

三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)一步明確了政府各部門的職責(zé)權(quán)限,完善了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制

《網(wǎng)絡(luò)安全法》將現(xiàn)行有效的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制法制化,明確了網(wǎng)信部門與其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責(zé)分工。第8條規(guī)定,國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,國(guó)務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。這種“1+X”的監(jiān)管體制,符合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)全面融合的特點(diǎn)和我國(guó)監(jiān)管需要。

四、《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全,重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三章用了近三分之一的篇幅規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全,特別強(qiáng)調(diào)要保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指那些一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露,可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的系統(tǒng)和設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重心,關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全則是重中之重,與國(guó)家安全和社會(huì)公共利益息息相關(guān)。為此,《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上,對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者負(fù)有更多的安全保護(hù)義務(wù),并配以國(guó)家安全審查、重要數(shù)據(jù)強(qiáng)制本地存儲(chǔ)等法律措施,確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。

五、《網(wǎng)絡(luò)安全法》完善了網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)和責(zé)任,加大了違法懲處力度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》將原來散見于各種法規(guī)、規(guī)章中的規(guī)定上升到人大法律層面,對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者等主體的法律義務(wù)和責(zé)任做了全面規(guī)定,包括守法義務(wù),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德義務(wù),誠實(shí)信用義務(wù),網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù),接受監(jiān)督義務(wù),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等,并在“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”、“網(wǎng)絡(luò)信息安全”、“監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置”等章節(jié)中進(jìn)一步明確、細(xì)化。在“法律責(zé)任”中則提高了違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),加大了處罰力度,有利于保障《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施。

六、《網(wǎng)絡(luò)安全法》將監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置措施制度化、法制化

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五章將監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置工作制度化、法制化,明確國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度,建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制,制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練。這為建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制提供了法律依據(jù),為深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)提供了法律保障。(北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江)