【時間:2017年04月01日】 【來源:新華社】字號: 【大】 【中】 【小】 |
深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督為國有企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航 ——審計署企業(yè)審計司主要負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》 新華社北京3月31日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》,對完善國有企業(yè)和國有資本審計制度作出全面規(guī)劃和部署。審計署企業(yè)審計司主要負(fù)責(zé)人對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。 問:深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督有什么重大意義? 答:主要可以從兩個方面來理解: 一是國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來,國有企業(yè)發(fā)展取得重大成就,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出歷史性貢獻(xiàn)。 二是國有企業(yè)在社會主義基本經(jīng)濟制度和國民經(jīng)濟中的地位和作用,決定了國有企業(yè)審計的重要性。國有企業(yè)和國有資本審計是憲法及審計法等法律法規(guī)賦予審計機關(guān)的法定職責(zé),是深化國有企業(yè)改革中強治理、反腐敗、控風(fēng)險、防流失的重要監(jiān)督力量之一。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)和國有資本審計工作,黨的十八屆四中全會決定、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見〉及相關(guān)配套文件的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》明確要求,“完善審計制度,對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋”,“對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋”,“健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度,實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋,建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度”,“審計機關(guān)要依法對……國有企業(yè)法定代表人,以及實際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行審計”。出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》,體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對審計工作的高度重視,對審計機關(guān)提出了新的要求。 問:意見出臺前國有企業(yè)和國有資本審計是怎樣開展的,取得了哪些成效? 答:國家審計機關(guān)自1983年成立以來,就對國有企業(yè)開展審計。圍繞為深化國有企業(yè)改革服務(wù),國有企業(yè)審計經(jīng)歷了由嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)為重點,到以資產(chǎn)負(fù)債損益審計為重點,到以經(jīng)濟責(zé)任審計為重點,再到以維護(hù)國有資產(chǎn)安全為中心的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代初期,我國經(jīng)濟體制改革逐步鋪開,國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大,但一些企業(yè)自我約束機制不健全,經(jīng)濟效益較差,違反財經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象比較普遍。這一時期的企業(yè)審計,主要是開展查錯糾弊式的財務(wù)收支審計、違紀(jì)專項審計、行業(yè)審計等,促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支、提高經(jīng)濟效益。 黨的十四大明確了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,國有企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入快車道。為適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢,1993年頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制審計監(jiān)督規(guī)定》,審計重點轉(zhuǎn)向企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實合法和效益,監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增值,通過在會計領(lǐng)域打假治亂,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。黨的十五大明確國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),確定了“抓大放小”的國有企業(yè)改革戰(zhàn)略和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。在這一階段,以1999年《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》頒布為標(biāo)志,國有企業(yè)審計從查錯糾弊為主的傳統(tǒng)財務(wù)收支審計,逐步轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)負(fù)債損益的真實性審計為基礎(chǔ),以經(jīng)濟責(zé)任審計為重點,以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線的路子,圍繞企業(yè)會計信息、重大經(jīng)濟決策、內(nèi)部管理和遵守財經(jīng)法規(guī)等,客觀評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理,保障國有資產(chǎn)保值增值。2010年,按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》,重點審計企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況,有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責(zé)情況。之后,按照規(guī)定實施細(xì)則要求,重點審計國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署,遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定和執(zhí)行,有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成,重大經(jīng)濟決策,企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益,國有資本保值增值和收益上繳,重要項目的投資、建設(shè)、管理及效益,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運轉(zhuǎn),履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改等情況。 黨的十八大以來,國有企業(yè)審計堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求,以維護(hù)國有資產(chǎn)安全,促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),不斷加強對國有企業(yè)資金、權(quán)力和責(zé)任的審計,通過對國有企業(yè)貫徹落實國家重大政策措施情況的審計,促進(jìn)政令暢通;通過揭示和反映國有經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患,維護(hù)國有資產(chǎn)安全;通過從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議,促進(jìn)深化改革;通過加強對國有資產(chǎn)運營相關(guān)權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督和制約,促進(jìn)健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制;通過全面監(jiān)督國有企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理制度建設(shè);通過揭露重大違紀(jì)違法違規(guī)問題,促進(jìn)廉政建設(shè)。 問:意見對深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督提出了哪些新要求? 答:意見的核心要求:一是對國有企業(yè)、國有資本和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋,做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán),做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里,審計就跟進(jìn)到哪里,不留死角;二是完善審計監(jiān)督體制機制,改進(jìn)審計方式方法,推動審計發(fā)現(xiàn)的問題整改到位、問責(zé)到位;三是充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的作用,促進(jìn)黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行,促進(jìn)國有企業(yè)深化改革,提高經(jīng)營管理水平、做強做優(yōu)做大,為國有企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。 意見還強調(diào),對國有企業(yè)和國有資本要依法審計,堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針,揭露損害國家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患和重大破壞資源環(huán)境等問題,依法揭露以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違紀(jì)違法問題。堅持推動發(fā)展,著力發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本管理運營中存在的普遍性、傾向性、典型性問題,關(guān)注體制性障礙和制度性缺陷,反映發(fā)展運營中的突出矛盾和風(fēng)險隱患,積極提出解決重大問題和推動改革發(fā)展的建議。堅持客觀求實,正確把握改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私,客觀作出結(jié)論和處理。 問:深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的重點內(nèi)容有哪些? 答:根據(jù)審計法及其實施條例,國有企業(yè)和國有資本審計的具體對象包括:一是國有獨資企業(yè);二是國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè),以及國有資本占企業(yè)資本總額比例不足50%,但是國有資產(chǎn)投資主體實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè);三是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況;四是國有資產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)。 意見指出,深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督,要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況,做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。審計內(nèi)容包括遵守國家法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家重大政策措施情況,投資、運營和監(jiān)管國有資本情況,貫徹落實“三重一大”決策制度情況,公司法人治理及內(nèi)部控制情況等方面。 問:意見對完善國有企業(yè)和國有資本審計體制機制有什么規(guī)定? 答:意見指出,要做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里,審計就跟進(jìn)到哪里,不留死角,就要健全完善相關(guān)審計監(jiān)督體制機制。主要是:一是建立健全經(jīng)常性審計機制。對國有企業(yè)每5年至少審計1次,對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計1次;根據(jù)需要適時開展跟蹤審計和專項審計。二是建立健全大數(shù)據(jù)審計工作機制。三是建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督機制。加強對國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,推動完善內(nèi)部審計管理體制、制度和機制,有效利用內(nèi)部審計力量和成果,同時加強對內(nèi)部審計質(zhì)量的檢查。四是建立健全審計機關(guān)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合機制。包括經(jīng)常性信息通報與交流、問題線索移送與案件協(xié)查、查處結(jié)果反饋等工作機制,發(fā)揮監(jiān)督合力。五是建立健全審計查出問題整改及責(zé)任追究機制。國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員要切實履行審計發(fā)現(xiàn)移送問題整改第一責(zé)任,審計結(jié)果和整改情況將納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和年度工作報告。國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門對審計發(fā)現(xiàn)移送的重大問題,要依紀(jì)依法依規(guī)處理,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);加強對企業(yè)整改工作的督促檢查,將審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù);對整改不力或?qū)覍弻曳傅模兰o(jì)依法予以追責(zé)。六是建立健全審計結(jié)果報告和公告機制。審計機關(guān)要依法將審計結(jié)果向社會公告,被審計企業(yè)要按規(guī)定將審計查出問題的整改情況向社會公告,國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要按相關(guān)規(guī)定將追責(zé)問責(zé)情況向社會公告。 |