YZCR-2022-00008 

永政發(fā)〔2022〕10號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市市級儲備糧管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關單位：

現(xiàn)將《永州市市級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2022年11月25日

永州市市級儲備糧管理辦法

第一章  總　則

第一條  為進一步規(guī)范市級儲備糧的管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《湖南省地方儲備糧管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)所轄行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)市級儲備糧的計劃、儲存、動用、財務管理以及監(jiān)督檢查等活動適用本辦法。

第四條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第五條  市級儲備糧管理遵循政府主導、市場配置、優(yōu)儲安全、滿足需求的原則。市級儲備糧糧權屬于市人民政府。

第六條  市人民政府全面落實糧食安全責任制，加強對市級儲備糧工作的領導，負責市級儲備糧的建立和管理，落實市級儲備糧所需資金和倉儲等設施。

第七條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）負責擬訂市級儲備糧總量計劃，開展市級儲備糧監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)下級地方儲備糧管理工作。

市財政局負責市級儲備糧的貸款利息、保管費、輪換費等財政補貼資金的籌措、下達以及監(jiān)督檢查。

市市場監(jiān)督管理局、市審計局等部門按照各自職責做好市級儲備糧管理相關工作。

第八條  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第九條  任何單位和個人對市級儲備糧管理中的違法行為，有權向市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）等有關部門舉報。接受舉報的部門，應當及時查處。

第二章  計　劃

第十條  對市級儲備糧規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，原則上3至5年調(diào)整一次。

市級儲備糧的具體品種、數(shù)量以及質(zhì)量要求，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局提出，報市人民政府批準。

市級儲備糧承儲品種以稻谷為主，適當安排一定比例的食用植物油、大米，稻谷（含成品糧）品種比例不得低于國家和省規(guī)定。建立優(yōu)糧優(yōu)儲機制，優(yōu)質(zhì)稻儲備總量占本級儲備規(guī)模的30%左右，如遇國家和省政策調(diào)整，按新定政策辦理。

第十一條  根據(jù)省人民政府有關規(guī)定和應急供應需要，永州市主城區(qū)建立不低于7天市場供應量的成品糧儲備。

第十二條  市級儲備糧收購、銷售計劃，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行制定，下達市級儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實施。

第十三條  市級儲備糧實行按計劃均衡輪換制度。市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行根據(jù)庫存市級儲備糧的入庫年限、品質(zhì)情況，下達市級儲備糧年度輪換計劃，由承儲企業(yè)按照計劃實施。

市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）可以根據(jù)糧食市場形勢變化或者宏觀調(diào)控需要，會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行對市級儲備糧年度輪換計劃進行調(diào)整，計劃調(diào)整情況抄送市財政局。

第十四條  承儲企業(yè)應當按照國家和省市有關規(guī)定，向市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）報送市級儲備糧的收購、銷售、輪換計劃執(zhí)行情況，并抄送市財政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行。

第三章  儲　存

第十五條  市人民政府應當加強市級儲備糧倉儲物流基礎設施建設。

政府投資建設或者購置的糧食倉儲物流設施、質(zhì)量檢驗儀器設備，除依照國家和省市有關規(guī)定批準外，不得隨意改變用途或者擅自處置。

第十六條  承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）自有倉庫容量、倉儲設施符合國家和省市規(guī)定的標準和技術規(guī)范要求；

（二）具有與糧食儲存品種、規(guī)模、周期等相適應的倉儲設施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設備；

（三）具有符合相關標準的檢測糧食常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和主要食品安全指標必需的檢測儀器和場所，具備符合規(guī)定的檢測糧食儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度等糧情的條件；

（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓的糧食保管、檢驗等管理技術人員；

（五）具有能夠與省、市人民政府糧食和儲備行政管理部門監(jiān)管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎設施；

（六）經(jīng)營管理和企業(yè)資信良好，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行市級儲備糧貸款條件，無嚴重違法經(jīng)營記錄。

第十七條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）應當按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂市級儲備糧承儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。

第十八條  承儲企業(yè)對承儲的市級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責，并遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行國家倉儲標準、技術規(guī)范和市級儲備糧業(yè)務管理制度，推廣應用綠色儲糧技術；

（二）執(zhí)行市級儲備糧收購、銷售和輪換計劃，全面實行“先檢后收”，保證入庫的糧食為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧食或者近期新加工的產(chǎn)品，達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的食品安全標準；

（三）儲備運營業(yè)務與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營相分離，實行人員、實物、財務、賬務分開管理；

（四）對市級儲備糧實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，確保賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；

（五）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施；

（六）按照國家規(guī)范要求使用熏蒸劑、防護劑等化學藥劑；

（七）對儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）；

（八）執(zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計制度，健全糧食經(jīng)營臺賬和糧食質(zhì)量安全檔案制度，完善糧食質(zhì)量溯源登記。

第十九條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報承儲的市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量；

（二）摻雜使假、以次充好、以陳頂新；

（三）擅自串換品種以及變更儲存地點、倉房（油罐），擅自委托或者租賃其他企業(yè)庫點代儲市級儲備糧，擅自動用市級儲備糧；

（四）以市級儲備糧擔保、清償債務；

（五）以虛購虛銷、以次充好、以陳頂新、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款、利息和費用補貼；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和承儲合同禁止的其他行為。

第二十條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）應當組織開展市級儲備糧（不含成品糧）入庫前空倉（罐）驗收。

市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）應當組織開展市級儲備糧入庫數(shù)量確認。其中：成品糧儲備在合同簽訂后的初次入庫完成時，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）組織開展驗收，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行參與該行貸款支持的成品糧庫存實物驗收工作。

縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門協(xié)助市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）對轄區(qū)內(nèi)的市級儲備糧承儲企業(yè)開展驗收確認工作。

第二十一條  市級儲備糧實行入庫必檢、出庫必檢、在儲糧食抽檢的質(zhì)量管理制度。

承儲企業(yè)應當按照相關標準和規(guī)定對收購的市級儲備糧進行質(zhì)量檢測，不符合糧食質(zhì)量要求的，不得入庫。糧食入庫平倉后應進行驗收檢驗，驗收檢驗應包括常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和食品安全指標。驗收檢驗合格的，方可作為市級儲備糧。

市級儲備糧出庫應當對糧食的常規(guī)質(zhì)量指標和食品安全指標進行檢驗；在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應當增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結果超標的暫緩出庫。未經(jīng)出庫檢驗的，不得出庫銷售；經(jīng)檢驗食品安全指標超標的，不得作為食用用途出庫銷售。

市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）應當按照國家和省市有關規(guī)定對市級儲備糧質(zhì)量進行抽查。

第二十二條  市級儲備糧入庫驗收檢驗和出庫檢驗由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構承擔，其中：成品糧在合同簽訂后的初次入庫完成時，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構進行檢驗。

被委托的糧食檢驗機構應當現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)送樣檢驗；扦樣方法、程序和扦樣人員應當符合國家和省市有關規(guī)定或者標準。

市級儲備糧質(zhì)量監(jiān)督扦樣檢驗的具體管理辦法，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）制定。

第二十三條  承儲企業(yè)應當執(zhí)行市級儲備糧質(zhì)量管控相關規(guī)定，定期開展常規(guī)質(zhì)量指標和儲存品質(zhì)指標檢驗，根據(jù)實際情況開展食品安全指標檢驗。承儲企業(yè)對所承儲的市級儲備糧每年開展逐貨位檢驗不少于2次，檢驗結果于每年6月底、11月底前統(tǒng)一報市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）。

承儲企業(yè)應當建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷售之日起不得少于5年。

第二十四條  承儲企業(yè)應當按照輪換計劃在規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧的輪換。

市級儲備糧儲存年限一般為稻谷不超過3年，食用植物油不超過2年。成品糧輪換周期一年不少于2次。優(yōu)質(zhì)稻實行一年一輪換。

市級儲備糧（不含成品糧）的輪換架空期不得超過4個月，如遇不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）批準后，可以適當延長，延長期限不得超過2個月。超過規(guī)定4個月輪換架空期的承儲企業(yè)不享受超出部分的利息、保管費等財政補貼。

市級儲備糧輪換的具體管理辦法，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局，并征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行意見制定。

第二十五條  成品糧儲備可以結合加工、貿(mào)易實行先購后銷、邊購邊銷等方式動態(tài)輪換，由承儲企業(yè)自行組織，成品糧儲備實物庫存不得低于承儲計劃。

第二十六條  市級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進行，也可以通過直接收購、邀標競價銷售等符合國家和省市規(guī)定的其他方式進行。市級儲備糧優(yōu)質(zhì)稻參照省級儲備糧優(yōu)質(zhì)稻的管理模式，可以采取包銷的方式進行，如遇國家和省政策調(diào)整，按新定政策辦理。市級儲備成品糧收購、銷售和輪換由承儲企業(yè)根據(jù)市場行情自行確定。

市級儲備糧相關交易憑證、資料應當予以保存，保存期限不少于6年。

第二十七條  承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)、重組或者因其他原因不再具備承儲條件的，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）依法重新確定承儲企業(yè)。

第四章  動　用

第二十八條  市級儲備糧的動用權屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。

市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）應當加強市場監(jiān)測預警，完善市級儲備糧的動用機制，適時向市人民政府提出動用建議。

第二十九條  有下列情形之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

按照分級動用原則，先行動用市級儲備；市級儲備不足的，可以申請動用上級儲備。

第三十條  市級儲備糧動用方案，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局提出，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障和費用結算等內(nèi)容。

第三十一條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，并組織承儲企業(yè)實施。

緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

市級儲備糧動用后，應當按照國家和省市有關規(guī)定及時恢復庫存。

第五章  財務管理

第三十二條  市財政局根據(jù)市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）組織驗收的情況和補貼撥付申請撥付保管費、貸款利息、輪換費及損失損耗等補貼。市級儲備糧具體補貼標準由市財政局會同市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）提出，報市人民政府同意后執(zhí)行。

市級儲備糧相關補貼標準：

（一）原糧：保管費用100元/噸/年；貸款利息據(jù)實補貼；市級儲備糧普通稻輪換價差虧損，由市財政據(jù)實補貼，輪換費用不再重復計算；市級儲備糧普通稻輪換價差盈利由承儲企業(yè)上繳市財政用于補充糧食風險基金；優(yōu)質(zhì)稻輪換采取包銷的方式進行，輪換產(chǎn)生的盈虧均由承儲企業(yè)承擔，輪換費46.7元/噸/年；儲存損耗補貼參照新修訂的《湖南省省級儲備糧輪換管理辦法》（湘糧調(diào)〔2021〕128號）文件標準和計算方法執(zhí)行。

（二）食用植物油：保管費用250元/噸/年；輪換費200元/噸；貸款利息據(jù)實補貼；儲存損耗補貼參照新修訂的《湖南省省級儲備糧輪換管理辦法》（湘糧調(diào)〔2021〕128號）文件標準和計算方法執(zhí)行。

（三）成品糧：承儲費用為500元/噸/年（含保管費、輪換費、輪換價差、貸款利息，包干使用）。

市級儲備糧各項費用補貼從糧食風險基金中列支，不足部分由本級財政負擔并列入預算。

第三十三條  動用市級儲備糧取得的差價收入上繳本級財政，設立專戶管理，用于糧食事業(yè)等方面的支出；動用市級儲備糧發(fā)生的差價虧損及有關費用由本級財政據(jù)實補貼。

第三十四條  市級儲備糧貸款按照國家有關規(guī)定實行封閉運行管理，做到庫貸掛鉤、專戶管理、?？顚Ｓ?。承儲企業(yè)應當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行的信貸監(jiān)管。

第三十五條  市級儲備糧的入庫成本，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局，參考國家當年確定的糧食最低收購價及市場行情核定。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州市分行按照核定的庫存成本提供貸款。

第三十六條  市財政局可以根據(jù)市級儲備糧集中承儲、輪換公開競價交易等情況，會同市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）研究制定市級儲備糧輪換風險補償機制，報市人民政府批準后實施。

第三十七條  由于不可抗力造成的損失、損耗，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局進行核實，報市人民政府批準后，由本級財政承擔。

因管理不善或者其他違反承儲合同行為造成的損失損耗，由承儲企業(yè)自行承擔。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十八條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）應當對市級儲備糧管理情況進行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核，建立考核機制，充分運用考核結果，督促承儲企業(yè)深化改革、加強管理、壓減運營成本，確保儲備安全。

市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成承儲企業(yè)立即整改，并報告上級人民政府糧食和儲備行政管理部門。

市級儲備糧監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第三十九條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權：

（一）對承儲企業(yè)承儲的市級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施檢查；

（二）向有關單位和個人了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱、復制市級儲備糧管理的有關資料、憑證；

（四）檢查承儲企業(yè)倉儲設施、設備是否符合有關標準和技術規(guī)范；

（五）依法查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設備以及有關賬簿資料；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。

第四十條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）應當建立地方儲備糧承儲企業(yè)信用檔案，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。

第四十一條  市財政局依法對市級儲備糧財政補貼執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

審計機關依法對有關市級儲備糧的財務收支等情況實施審計監(jiān)督。

第七章  法律責任

第四十二條  市人民政府有關部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的；

（二）不及時、足額撥付市級儲備糧費用補貼的；

（三）擅自改變市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的；

（四）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全存在問題，不責成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的；

（五）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第四十三條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局等部門按照各自職責責令限期改正，依法予以處罰；拒不改正的，依法解除承儲合同。

第四十四條  破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

第八章  附　則

第四十五條  規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應當建立企業(yè)社會責任儲備。企業(yè)社會責任儲備的具體管理辦法，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自主儲糧。

第四十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。國家、省關于地方儲備糧管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣市區(qū)儲備糧管理辦法由各地根據(jù)實際情況制定。